【文章內容簡介】 制改革的不斷深化，鄉(xiāng)財政的職能作用也發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)財政職能的發(fā)揮，直接影響著上級財政政策的落實。為進一步規(guī)范鄉(xiāng)財政職能，加強鄉(xiāng)財政隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平，自治區(qū)財政廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設情況進行了調研，現將我鄉(xiāng)具體情況匯報如下： 一、我鄉(xiāng)財政職能基本狀況 目前，鄉(xiāng)財政所的工作，主要是承擔鄉(xiāng)一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，農村（集體）資產管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。 （一）做好財政收支預算，保障鄉(xiāng)黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉(xiāng)政府運轉是鄉(xiāng)財政所的基本職能。我鄉(xiāng)財政所根據上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制年度財政收支預算，切實保障鄉(xiāng)黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鄉(xiāng)基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。 （二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。鄉(xiāng)財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各村的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鄉(xiāng)農經站、農科站、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良 種補貼、養(yǎng)殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。 （三）參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。鄉(xiāng)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等也加強監(jiān)督管理。根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。 （四）加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。鄉(xiāng)財政所嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉(xiāng)行政事業(yè)單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規(guī)范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對鄉(xiāng)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、電腦等辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鄉(xiāng)農經站對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。 （五）搞好隊伍建設，提高鄉(xiāng)財政管理水平。鄉(xiāng)財政人員除積極參加縣財政局組織的培訓外，還參加鄉(xiāng)黨委政府定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外財所人員每月再抽出24小時集中或分散學習法規(guī)政策 或業(yè)務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。 二、我鄉(xiāng)財政所干部隊伍建設存在的主要問題 思想混亂的現象依然存在。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財政所的主要職能是什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后財政所到底會不會撤消。如不撤，鄉(xiāng)財所的工作在哪里。該如何工作。這種認識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負面影響。 年齡結構上不夠合理。鄉(xiāng)財政所年齡在35歲以下的年青干部職工1人占總人數的9%，35歲至45歲的7人占總人數64%，45歲以上3人占總人數的27%。不斷發(fā)展的干部老齡化趨勢，干部隊伍難以在新的環(huán)境下打開新的局面。 業(yè)務素質偏低。總財政干部11人有2名同志具有初級會計職稱，部分人員會計資格從業(yè)證都沒有取得。 雙重管理模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所形成制約。目前，鄉(xiāng)財政所管理隸屬鄉(xiāng)政府，業(yè)務由縣財政局指導，這種雙重領導模式讓鄉(xiāng)財政難以發(fā)揮其應有的作用。 三、改善鄉(xiāng)財所干部隊伍建設的對策建議 統一思想，穩(wěn)定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)財政所在新時期中的任務、職能和作用，務必保證鄉(xiāng)財政所有足夠的人員編制，加大對鄉(xiāng)財政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉(xiāng)財政所的作用和地位，為財政所干部工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。 制訂完善各項規(guī)章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉(xiāng)財政 所工作的主要特點，制訂好外勤和內勤兩種便于考勤的制度，落實好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優(yōu)、年度獎勵等直接掛鉤，縣財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的指導抽查力度。 制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。要認真研究新時期下鄉(xiāng)財政所干部職工工作的獎勵機制，對完成好任務和完不成任務的在獎勵、評優(yōu)上要適當拉開距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內建立起適用的首問責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強化監(jiān)督，進一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統一的標準來考核每一位職工的工作業(yè)績，獎罰分明、平等相待干部職工。 調整充實領導班子。對鄉(xiāng)財政所領導進行民主評議，按德、能、勤、績進行考核，凡考核合格者繼續(xù)留用，不合格者及時更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。 建立學習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學歷再教育，其次對非財經專業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進行1至2年的脫產學習，再次是加強對鄉(xiāng)財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段