【文章內容簡介】 ，事減不下來?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)， 從農民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：一是為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監(jiān)管，組織農村基礎設施建設，完善農業(yè)社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱 第 8 頁 共 17 頁 環(huán)節(jié)，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩(wěn)定。推動農村民主政治建設和村民自治，提高基層自治能力。在履行好 政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。 要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，創(chuàng)新農村工作機制。最關鍵的是兩條。一是堅持依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對廣大農民群眾，經常處理的是與人民群眾生產生活密切相關的具體事務。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，辦事情要于法有據(jù)，工作程序、工作手段要合法合規(guī)，依法維護農村秩序和保護農民利益。二是搞好為農服務。要為農民提供高質量、高效率、低成本的服務，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，把服務作為聯(lián)系群眾的一條重要紐帶。這兩個方面長期堅持下去，就能提高農村 工作水平，密切黨和政府同農民群眾的關系。 合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，必須積極穩(wěn)妥地推進。中央提出五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增是必須堅守的一條底線，否則就控制不住收費養(yǎng)人，稅費改革就會前功盡棄。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構 “ 上下對口 ” ，或用項目安排、資金分配、年 第 9 頁 共 17 頁 終考核等手段，干 預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。 省、市、縣黨委和政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的領導，根據(jù)本地實際情況，制定規(guī)劃，掌握政策，精心組織，穩(wěn)步推進。尤其是縣級黨委、政府要加強具體指導，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際問題。努力做到既要如期實現(xiàn)改革目標，又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉和基層干部隊伍思想穩(wěn)定。 （二）以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革 教育是為了明天的事業(yè)。農村的未來和農村孩子的希望都在于教育。教育公平是最基本的公平。發(fā)展教育是政府義不容辭的職責。 義務教育是農村最大的公共事業(yè)。由于歷史原因，農村義務教育發(fā)展水平遠遠落后于城市，全面普及九年制義務教育，關鍵在農村。要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過改革農村義務教育體制，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。當前，推進農村義務教育改革要從兩個方面展開： 一是全面推進農村義務教育經費保障機制改革。農村稅費改革以來，中央對農村義務教育體制進行了調整，逐步將農村義務 第 10 頁 共 17 頁 教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯 減輕了農民的負擔，又有效保證了學校的正常運轉，為農村義務教育注入了新的活力，從制度上保障了農村孩子都享有接受義務教育的機會。今年西部地區(qū)農村義務教育階段中小學全部免除學雜費，其中家庭貧困學生繼續(xù)享受免費教科書和寄宿生活費補助的政策，共有近 4900 萬農村中小學生受益。據(jù)測算，平均每個小學生減負 140元，初中生減負 180 元。明年中部和東部地區(qū)農村義務教育階段中小學也將全部免除學雜費，這樣全國近 億農村中小學生都將受益。免除義務教育學雜費具有劃時代的意義，標志著我們在農村真正實行了義務教育。為此，必須建立和完 善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩(wěn)定增長的農村義務教育經費保障機制。各級財政都要增加對農村義務教育的投入，不斷提高農村義務教育經費保障水平。保障農村義務教育經費要約法三章：不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發(fā)放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。 二是加快教育部門自身改革?，F(xiàn)在全社會對子女教育都非常重視，對學校期望很高。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學水平和教育質量。第一，深化教育人事制度改革 ，切實加強農村教師隊伍建設。教師素質和教學水平事關農村義務教育改革的成敗。要嚴格教師準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，建立教 第 11 頁 共 17 頁 育教學質量監(jiān)測考評制度，促進農村教師提高素質。