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正文內(nèi)容

20xx社會主義新農(nóng)村建設(shè)(編輯修改稿)

2025-09-23 03:10 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 息化,以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中,就是要通過信息化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展,不再走傳統(tǒng)工業(yè)和城市發(fā)展的老路,最終目標(biāo)是要把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。 (二)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問題 正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題,必須堅持兩條原則:第一,嚴(yán)格控制占用耕地;第二,切實保護(hù)農(nóng)民利益。重點是做好四個環(huán)節(jié)的工作:一是 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題,二是征地制度改革問題,三是土地市場問題,四是農(nóng)民宅基地問題。處理好這四個實際問題,對于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會起到重要的保障和促進(jìn)作用。 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),是改革開放以來法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利,也是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基本法律保障。在這個問題上,有必要重申一些基本的法規(guī)要點。 首先是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其中最重要的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),這不僅符合我們國家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平,也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求。我們今后有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的探討都要立足于這一點,在堅持家庭承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變這個基礎(chǔ)上深入研究。 其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,不能動搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不可否認(rèn),一家一戶的分散經(jīng)營確實有其局限性,目前這種局限性主要表現(xiàn)為與 “ 統(tǒng)一經(jīng)營 ” 沒有很好地結(jié)合起來,農(nóng)戶往往以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)民組織化程度過低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力過弱。應(yīng)當(dāng)大力加強 “ 統(tǒng)一經(jīng)營 ”這個層次,確實做到統(tǒng)分結(jié)合。但是, “ 統(tǒng)一經(jīng)營 ” 必須有新的理解,主要是通過社會化的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系來實現(xiàn),絕不是恢復(fù)過去那樣的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式 。 第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)中,不能違法改變承包地的用途,將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地?,F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許,擅自改變承包地的用途,在耕地上挖魚塘、栽樹木等,甚至通過 “ 以租代征 ” 方式,避開土地審批,將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。這是違反國家土地管理有關(guān)法規(guī)的錯誤行為,必須及時予以糾正。 我國征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索,各個方面都非常關(guān)注。現(xiàn)在我們繼續(xù)探討征地制度改革,更要注意嚴(yán)格把握控制占用耕地和保護(hù)農(nóng)民利益這兩條原則。因為我國現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少,以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著 超過世界 20%的人口。即使根據(jù)最樂觀的預(yù)測,我國人口增長還將持續(xù)到 2040 年左右甚至2050 年以后,才會出現(xiàn)全國總?cè)丝诔掷m(xù)下降的趨勢,在這幾十年中我國人均耕地還會進(jìn)一步減少。如果我們現(xiàn)在就過多地占用耕地,實際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。因此,我國理應(yīng)建立世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。 目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最尖銳矛盾之一,就是占用土地過多,明顯超過控制指標(biāo)。我們面臨的依然是經(jīng)濟(jì)增長偏熱,尤其是投資規(guī)模過大的問題。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長,以低地價甚至零地價進(jìn)行招商引資,導(dǎo)致耕地總量連年過快下降 ,人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續(xù)造成土地資源占用過多,影響到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,影響到人們生存和發(fā)展的環(huán)境。對此,針對新的情況和問題,加強和完善宏觀調(diào)控措施,進(jìn)一步運用和發(fā)揮控制占用土地這個閘門的功能,是完全必要的。 在征用土地方面,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)直接運用市場機制,在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地,也要注意引進(jìn)市場機制,參照市場價格決定土地的征用價格?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依法對土 地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來,各地征地價格往往是偏低的,嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益,并由此引發(fā)了一系列矛盾和沖突,極大地影響了社會穩(wěn)定?,F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題,在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳,引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn),引起了各方面的高度關(guān)注。 在土地征用結(jié)束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來,有些地方先以公益性用途低價征地,然后擅自變性為經(jīng)營性用地,進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營活動,從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以,對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監(jiān)督,防止隨意改變土地的用途。即使經(jīng)過批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營性用地,也必須按照經(jīng)營性用地的價格支付相關(guān)稅費,并及時足額對失地農(nóng)民實行追加補償。對土地轉(zhuǎn)讓收益的支出應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算,明確規(guī)定用途和范圍,加大用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,爭取逐步做到主要用于新農(nóng) 村建設(shè)。征地制度改革必須兼顧各方面的利益,首先是確保失地農(nóng)民的利益。近兩年征地補償標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高,但還是建立在行政命令的基礎(chǔ)之上,并沒有反映市場機制的內(nèi)在要求,應(yīng)當(dāng)在征地過程中加快引進(jìn)和擴大運用市場機制。在對待失地農(nóng)民問題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn),充分考慮失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計問題。 近年來征地問題上的一種突出現(xiàn)象是,對工業(yè)用地給失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的,相當(dāng)一部分地方的政府沒有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益,有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進(jìn)行 補貼,以解決失地農(nóng)民安置和長遠(yuǎn)生計問題。而用于發(fā)展商業(yè)服務(wù)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的土地,土地轉(zhuǎn)讓的價格相對較高。這里面就有一個問題,就是對于工業(yè)用地為什么要實行低地價甚至零地價呢?原因是很多地方過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度,爭先恐后地進(jìn)行招商引資,紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件,以為土地價格越低越有吸引力。應(yīng)當(dāng)說,這是現(xiàn)階段我國土地市場上出現(xiàn)的一種奇特現(xiàn)象,是一種不規(guī)范的運作行為,非但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益,并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營,造成了土地資源的極大損失和浪費,亟待加以糾正和規(guī)范。解決這個問題的前提 是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看,引來的工業(yè)項目大部分是比較好的,但有不少工業(yè)項目綜合效益并不高。有些工業(yè)項目看起來經(jīng)濟(jì)效益較高,但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重,社會效益和生態(tài)效益較差。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯過大,應(yīng)當(dāng)重點加大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項目引進(jìn)力度,對引進(jìn)工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)注重高科技、低消耗、零污染、高收益。 如何提高招商引資的水平?一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制,合理制訂工業(yè)用地價格,有必要確定工業(yè)用地的最低價格作為底線。確定最低用 地價格,實際上對引進(jìn)的項目設(shè)置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進(jìn)來,真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項目就能夠進(jìn)來,從而有利于提高引進(jìn)項目整體的質(zhì)量和效益。 在土地出讓方面,必須改變長期以來暗箱操作的批租方式,實行公開運作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式,運用市場機制形成和確定土地價格,使競爭力強的好項目優(yōu)先獲得土地。我國今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長期,土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。我們正在建設(shè)社會主義和諧社會,正處于由總體小康向全面小康邁進(jìn)的過程中,一個公認(rèn)的理論觀點是要擴大中等收 入群體的比重。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的,也就是說農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源,工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過程,土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個重要歷史機遇。 民宅基地問題 農(nóng)民宅基地是農(nóng)民土地的一個重要方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn),這個問題日益顯得突出。新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題,很多地方需要對村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整?,F(xiàn)在多數(shù)地方農(nóng)民住宅凌亂分散、占地較多,許多地方農(nóng)民 紛紛在村外建新房,導(dǎo)致村莊形成了 “ 空心村 ” 。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,而且浪費了大量寶貴的土地資源,需要通過村莊整治逐步予以解決。 鑒于目前農(nóng)民居住過于分散凌亂的狀況,今后住房布局調(diào)整的總體方向是趨于集中。當(dāng)然,集中居住是趨勢性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的,而不是采用強制性手段在短時間內(nèi)就要做到的,這一點應(yīng)該明確。如何對農(nóng)民住房集中布局進(jìn)行引導(dǎo)?首先是科學(xué)規(guī)劃,在長遠(yuǎn)規(guī)劃中對作為農(nóng)民居住點的村莊,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強社會事業(yè)發(fā)展,搞好生產(chǎn)生活服務(wù),以此吸引分散的農(nóng)戶到這里建房或者購房,逐步實現(xiàn)集中布局 的目標(biāo)。絕不能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建,這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。 九、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵:培育新型農(nóng)民 新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。 “ 授人以魚,不如授人以漁 ” ,新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民;建設(shè)社會主義新農(nóng)村,更是以新農(nóng)民為主體。沒有新型的農(nóng)民,就沒有真正意義上的新農(nóng)村。這樣,培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。新農(nóng)民應(yīng)該是講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化農(nóng)民。但現(xiàn)階段,相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足: 、保守,容易滿足,不易接受新鮮事物。 。 。 農(nóng)民存在不足的原因: ,特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農(nóng)民的思想。 。這使得廣大農(nóng)民更加缺乏對外部世界的了解,更難以實現(xiàn)與外部世界的溝通。 。這種慣性使人更容易因循守舊,不思進(jìn)取。 。這種較低的知識和技術(shù)水平使人們不易融入現(xiàn)代生活,也使他們與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離。解決農(nóng)民不足的對策: ,這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障,也是前提性條件。缺乏物質(zhì)保障的新農(nóng)村建設(shè)將舉步維艱。 2 .在農(nóng)村逐漸普及互聯(lián)網(wǎng),為農(nóng)民接受最新信息提供條件。 3 .進(jìn)一步加強農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)。一要推行科普教育,使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平有較大提高;二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果,逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費;三要提倡積極健康的生活方式,改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件,講衛(wèi)生,講文明,同時反對不文明的生活方式;四要組織職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。4 .打破農(nóng)民的思想壁壘,破除他們保守的觀念。 5 .鼓勵農(nóng)民的首創(chuàng)精神,發(fā)掘農(nóng)民的主體意識,使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。 建設(shè)新農(nóng)村,需 要新農(nóng)民。但新農(nóng)民的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成,應(yīng)該循序漸進(jìn)。在這期間,保證國家的持續(xù)投入就顯得異常重要。同時,既要依靠農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村,又要對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo),發(fā)揮其主動性和創(chuàng)新精神,克服其不足和弱點。只有這樣,才能建設(shè)好我們的新農(nóng)村。 十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認(rèn)識和行動上謹(jǐn)防三個誤區(qū) ,出于對政績的追求,急于求成,搞典型、搞模式、搞一刀切,使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。 新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、 管理民主 ” 的總體目標(biāo)。但具體到處于不同發(fā)展程度的各地農(nóng)村,需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè),是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上,如何上升到更高層次新的平臺的問題;西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開始進(jìn)行。同樣處在同一地區(qū)、或同一發(fā)展水平的農(nóng)村,由于所處的地緣環(huán)境不同,需要解決的問題也不同。不同的地緣環(huán)境,決定不同的發(fā)展次序和不同模式。 面對如此多樣化、差異性大的中國農(nóng)村實際,在新農(nóng)村建設(shè)中,最需要注意的第一件事就是不搞一刀切,不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們長期以來形成的自上 而下占主導(dǎo)地位的政績評價體系,卻促進(jìn)了將多樣化、復(fù)雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子,我國的新農(nóng)村建設(shè)就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區(qū)。在此,我們不是簡單地反對制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行規(guī)劃,而是堅決地反對那種閉門造車、想當(dāng)然地設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度,反對以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。 ,將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動,從而陷入自給自足的誤區(qū)。中國農(nóng)村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農(nóng)意識的發(fā)源地和保留地,這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與遺存在縣 鄉(xiāng)政府機關(guān)的計劃思維和管理方式相結(jié)合,構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙。在這種觀念作用下,新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差,就是將新農(nóng)村建設(shè)看成是農(nóng)村脫離開城鄉(xiāng)互動前提的自成體系的再造過程。 中國的新農(nóng)村建設(shè)同時面臨著兩大任務(wù):一是鑒于中國將長期處在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,使仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民在收入、生活方式、自身素質(zhì)等方面,能夠基本跟上中國現(xiàn)代化步伐,能夠基本公平地分享中國工業(yè)化文明進(jìn)步的成果,以避免中國在走向現(xiàn)代化的過程中,出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的斷裂;與此相關(guān)聯(lián)的另一個任務(wù)是, 通過新農(nóng)村建設(shè),避免中國現(xiàn)代化過程出現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展斷裂的同時,為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。中國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型就是要通過新農(nóng)村建設(shè),使束縛在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村,向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一部分的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略,實際上是一條城市與農(nóng)村雙極互動發(fā)展的城市化道路,由此把現(xiàn)代化要素輸送到農(nóng)村,使農(nóng)村成為準(zhǔn)市民的培育和孵化基地。在目前的新農(nóng)村建設(shè)實際中,有幾種傾向值得注意。如在建設(shè)新農(nóng)村
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