【文章內(nèi)容簡介】 灣路以北的XX縣區(qū)（市區(qū)學(xué)校共有 15所，其中北部灣路以北就占了 10所），這些學(xué)校占地面積小，學(xué)生多、部分學(xué)校班額過大；而東、南部的新建區(qū)學(xué)校少，整個 XX 縣區(qū)學(xué)校布局已滯后于城市發(fā)展的需要。 。市郊、海島學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度相比市區(qū)學(xué)校 偏低，長期在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校，現(xiàn)都體弱多病，工作力不從心，已不適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。而由于體制上的原因，我區(qū)沒有招聘、錄用人員的自主權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師隊伍開始出現(xiàn)青黃不接、后繼乏人的狀況。 。我區(qū)僅管理 2 所初級中學(xué)，中學(xué)教研機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才少，教研活動無法正常開展。 。由于村民對國家義務(wù)教育法的理解不到位，沒有履行法律賦予的職責(zé)，加上對部分貧困生助 第 11 頁 共 25 頁 困渠道單一，助困的長效機(jī)制還沒有完全建立起來等原因，地角、潿洲兩所農(nóng)村中學(xué)控輟保學(xué)任務(wù)仍 十分艱巨。 （四）醫(yī)療衛(wèi)生方面 。 XX 縣區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是由市直醫(yī)院、?？漆t(yī)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、廠礦醫(yī)院和民營機(jī)構(gòu)舉辦，各單位的人員素質(zhì)、經(jīng)費投入和建設(shè)規(guī)模不同，導(dǎo)致發(fā)展水平參差不齊，部分中心和站達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有自有的業(yè)務(wù)用房，只能采用臨時租用的辦法解決。隨著 XX 縣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已不滿足人民群眾日益增長衛(wèi)生需求。 。由于一直以來都沒有明確 XX 縣區(qū)的管理權(quán)限、范圍，各級分級管理的政策法規(guī)沒有得到很好體現(xiàn)，監(jiān)督、疾控等相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有給予建立， XX 縣區(qū)衛(wèi)生方面的責(zé)、權(quán)、利得不到落實，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作難度比較大，影響了 XX 縣區(qū)衛(wèi)生工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 。按中央的要求，參合農(nóng)民每年只需交 10 元，各級政府補(bǔ)助 80 元 /人 /年，但目前各級政府的配套補(bǔ)助方案還沒出臺，經(jīng)費未能按時到位，群眾看病報銷難。 （五）社會安全方面 。盡管三年來我區(qū)持續(xù)保持刑案數(shù)下降 第 12 頁 共 25 頁 超過 10%的比例，但案 件數(shù)仍偏高，特別是 quot。兩搶一盜 quot。侵財案件所占的比重大，一些惡性的搶劫案件、持槍殺人案和入室盜竊殺人案等，影響惡劣，造成了不良的影響。 。各種項目開發(fā)建設(shè)中因征地拆遷問題引發(fā)的糾紛，涉及面廣，易引發(fā)集體上訪和群體性事件。尚未改制的 16 家國有（集體）企業(yè)或者債務(wù)較重且關(guān)系復(fù)雜，或者屬于 quot。三無 quot。空殼企業(yè)，改制推進(jìn)難度大，下崗職工意見很大。此外，還有一些突出的信訪問題，如涉法涉訴案件、水庫移民問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的待遇問題及一些 quot。三大糾紛quot。等。 。市區(qū)內(nèi)存在相當(dāng)數(shù)量的油、氣等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備，作為中心 XX 縣區(qū)，有賓館、酒店、大型超市、學(xué)校、車站、廣場等眾多人員聚集場所，一旦發(fā)生事故，很容易造成群死群傷重大事故。北海內(nèi)港堆積的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上廢棄船只，造成嚴(yán)重的航道堵塞和消防安全隱患。此外，道路交通安全生產(chǎn)事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效的遏制。 二、改善民生的建議 解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面 覆蓋，把就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、教育作為民生之基、社會保障作為民生之安全網(wǎng)，實現(xiàn)基本 第 13 頁 共 25 頁 就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋，促進(jìn)社會全面和諧穩(wěn)定。 （一）不斷完善社會保障體系。建立與物價指數(shù)相銜接的社會最低保障制度，減少物價上漲對低收入家庭生活的沖擊。落實好城市低保，對低保對象實施差別救助，提高低保制度的公平性。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實施，探索建立機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度，按照 quot。應(yīng)保盡保 quot。原則，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，對城鎮(zhèn)個體勞動 者、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民等 5 類人群，力爭納入養(yǎng)老保險體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，爭取擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民；努力解決關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)及困難企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問題。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋面，重點推動事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、民營企業(yè)參保，把符合規(guī)定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。呼吁市里盡快出臺建設(shè)項目被征地農(nóng)民補(bǔ)償方案，對被征地農(nóng)民在工作、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面作合理安排。 （二）努力增加城鄉(xiāng)就業(yè)。全面建立城鄉(xiāng)一體化人 力資源市場，形成 XX 縣區(qū)、街道和社區(qū)三位一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實施技能促就業(yè)計劃，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型創(chuàng)業(yè)人才，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能和就業(yè)競爭能力。切實幫助就業(yè)困難對象再 第 14 頁 共 25 頁 就業(yè)，爭取將享受政策的對象范圍擴(kuò)展到了集體企業(yè)下崗職工中的 quot。4050quot。（女 40 歲男 50 歲以上）人員，以及享受城市居民最低生活保障的長期失業(yè)人員，安置在公益性崗位就業(yè)。深入推進(jìn)小額貸款工作，鼓勵扶持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)，爭取將申請小額擔(dān)保 貸款的對象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。 （三）進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平。進(jìn)一步擴(kuò)大教育經(jīng)費來源，爭取市政府提高教育附加費返還比例，加大政府教育投入，完善教育投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和舊城改造進(jìn)程，推進(jìn) XX 縣區(qū)學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化，盡快在 XX 縣區(qū)增設(shè)小學(xué)，消除XX 縣區(qū)就學(xué)盲點。建設(shè)信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育管理信息化。推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，打造品牌，實現(xiàn) quot。一校一特 quot。、quot。一校一品 quot。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，建立健全教師進(jìn)出機(jī)制， 增加 XX 縣區(qū)學(xué)校教師編制人員，以適應(yīng)全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費后給公立學(xué)校帶來的就學(xué)壓力。 （四）大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)城市和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立城市醫(yī)院與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善以社區(qū)服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以市級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，盡快落實 quot。合管 第 15 頁 共 25 頁 辦 quot。人員編制和工作經(jīng)費，擴(kuò)大新農(nóng)合資金投入范圍，抓緊完善新農(nóng)合政府財政補(bǔ)助出資機(jī)制；爭取社會捐助，建立醫(yī)療救助專項基金 ，提高對弱勢群體醫(yī)療救助力度。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，以開展流動人口計生服務(wù)管理示范區(qū)創(chuàng)建活動為契機(jī)，全面提升我區(qū)人口計生服務(wù)水平。 （五）深化平安創(chuàng)建活動。落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，理順 quot。屬地管理 quot。和 quot。屬人管理