城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革過程中的計(jì)劃生育政策定位問題探討(編輯修改稿)
2025-09-23 02:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 較高，比如要投資納稅達(dá)到一定數(shù)額，或者說買下一定面積的商品房，這些對(duì)在城市的普通打工農(nóng)民來說，依然是高不可攀。 第三類，戶籍沒有實(shí)質(zhì)的開放，這種情況以一些超大城市和外來人口數(shù)量大的地區(qū)居多。這些地區(qū)要么把入城門檻定得很高，不要說在城市打工的農(nóng)民，就是一般的白領(lǐng)階層也無法問津。要么只把開放范圍局限于城市遠(yuǎn)郊的小城鎮(zhèn)之內(nèi)，就是這 些小城鎮(zhèn)居民也不能隨便把戶籍遷入市區(qū)。 對(duì)于第二、三類地區(qū)來說，他們的城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革力度不大，受惠的主要是一些原先城市居民的親屬和一些長期居住城市并且有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民和其他城市居民。這些人轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诤?，比較容易執(zhí)行城市的計(jì)劃生育政策。對(duì)于第一類地區(qū)，不同情況導(dǎo)致不同的計(jì)劃生育政策。對(duì)于那些引力較大的城市來說，遷入人口的積極性高，對(duì)接受城市的計(jì)劃生育政策有心理上的準(zhǔn)備。相反對(duì)那些吸引不了農(nóng)民的小城鎮(zhèn)來說，為了達(dá)到目的就不得不做出讓步，讓農(nóng)民保留土地使用權(quán)和給農(nóng)民一個(gè)接受城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政 策的過渡時(shí)期。下面是一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn) 第 8 頁 共 15 頁 化與戶籍制度改革中計(jì)劃生育政策的定位情況。第一種，沒有明確定位，但是明確了進(jìn)城落戶農(nóng)民與原居民有同等權(quán)利與義務(wù)，屬于這種情況的地區(qū)最多。例如 XX 省政府 2024 年發(fā)布的《關(guān)于加快本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn) XX 縣區(qū)城市化進(jìn)程的意見》中明確 ? 已登記為小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，享有同本市城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，并履行同等義務(wù) ? 。如果把公民履行計(jì)劃生育法規(guī)視為一種義務(wù)的話，這一規(guī)定意味著，進(jìn)城落戶的農(nóng)民要執(zhí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策。第二種，明確農(nóng)民進(jìn)城落戶后在計(jì)劃生育上執(zhí)行城鎮(zhèn)人口政策。 1998 年 XX 省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中明確規(guī)定，進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與當(dāng)?shù)卦芯用裨谟?jì)劃生育方面享受同等待遇，履行同樣義務(wù)。這是在城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革中，少數(shù)明確農(nóng)民在計(jì)劃生育方面的責(zé)任與義務(wù)的文件之一。 XX省自治區(qū)人民政府 2024年批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳《關(guān)于全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實(shí)施意見的通知》中對(duì)遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口計(jì)劃生育制度規(guī)定的比較具體，要求注意落戶人員的計(jì)劃生育檔案移交，收回農(nóng)村發(fā)放的二胎生育證，對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定者先處罰后辦理。 XX 省的政策明顯是要遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民執(zhí)行城鎮(zhèn)的計(jì)劃生 育政策。第三種，給予一個(gè)過渡時(shí)期，允許有條件地執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。 XX 省公安廳 2024 年《關(guān)于戶籍管理制度改革的意見》中規(guī)定允許到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民 3 年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村生育政策。 XX 省政府 2024 年《關(guān)于加快推進(jìn)浙江城 第 9 頁 共 15 頁 市化若干政策的通知》中規(guī)定 ? 農(nóng)民進(jìn)大中城市落戶，執(zhí)行城市居民的生育政策；農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶，允許有條件地執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。 ? 允許有條件地執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，在具體操作上各地又有所差別。 XX 省 XX 市對(duì)本市漁民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，準(zhǔn)許3 年內(nèi)執(zhí)行漁民生育政策，類似的政策還有 XX 市等。 XX 市則區(qū)分不同類型地區(qū)， 有的地區(qū)按現(xiàn)行政策，有的地區(qū)也允許 3 年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村生育政策。有的地方條件更加寬松， 2024 年 XX 省 XX市《關(guān)于推進(jìn)我市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》中，規(guī)定城鎮(zhèn)常住戶口的農(nóng)民， 5 年內(nèi)可繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。 三、各地方對(duì)違反計(jì)劃生育者的處理 在城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革中，不可避免要涉及到一些已經(jīng)違反計(jì)劃生育政策的人在辦理把戶口遷入城鎮(zhèn)時(shí)如何處理的問題。在這個(gè)問題上，各地作法有所區(qū)別，大體分四類： 第一類違反者不得遷入戶口或者嚴(yán)格限制遷入戶口。 2024年 XX 省規(guī)定 ? 外省市婦女和本 市居民結(jié)婚，違反本市計(jì)劃生育政策生育的嬰兒不予解決在京落戶問題 ? 。 2024 年 XX 省 XX 市人民政府明確指出嚴(yán)格限制違反計(jì)劃生育政策超生人員遷入。1999 年 XX 省 XX 市政府對(duì)違反計(jì)劃生育法規(guī)的夫妻分居的超生人員，在滿足其他遷入戶口的條件后， 5 年內(nèi)不許辦理投靠在長沙配偶的戶口落戶手續(xù)。 2024 年 XX 市規(guī)定，凡違反計(jì)劃生育政策者，取消其為申請(qǐng)解決夫妻分居而申請(qǐng)落戶的資格。要強(qiáng)調(diào)的 第 10 頁 共 15 頁 是這一文件的發(fā)文單位之一是 XX 市計(jì)劃生育委員會(huì)。 XX 省嘉裕關(guān)市 2024 年規(guī)定違反計(jì)劃生育政策無戶籍
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