【文章內(nèi)容簡介】 逐步向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌，確保市直一級預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)國庫集中收付。三是要夯實(shí)基礎(chǔ)。加大資金投入，推進(jìn)國庫集中收付信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財(cái)會人員的素質(zhì)，為國庫集中收付制度改革打下良好的基礎(chǔ)。 （三）關(guān)于政府推銷制度改革。政府推 銷制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。市從 1999 年開始推行這項(xiàng)改革以來。下步要做好以下四個(gè)方面的工作：一是要擴(kuò)大政府推銷范圍。推銷對象上，要將全市所有行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體推銷行為都納入政府推銷范圍；資金管理上，凡是屬于政府推銷性質(zhì)的資金，都要納入政府推銷范疇；推銷項(xiàng)目上，要由貨物類、服務(wù)類向工程類拓展。二是要硬化政府推銷預(yù)算管理。全面實(shí)行政府推銷預(yù)算編制、批復(fù)制度及政府推銷計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)制度。市直政府推銷預(yù)算編制覆蓋面要達(dá)到 100%縣（市）區(qū) 2024 年要達(dá)到 50%以上， 第 9 頁 共 19 頁 2024 年達(dá)到 100%三是要健全推銷 機(jī)構(gòu)。下一步重點(diǎn)是要根據(jù)《政府推銷法》要求，推進(jìn)政府推銷監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，保證政府推銷的公平和效率。四是要強(qiáng)化采購管理。全面實(shí)行政府推銷預(yù)算編制、批復(fù)制度及政府推銷計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)制度。對屬政府推銷性質(zhì)的資金逃避政府推銷的市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要及時(shí)督辦通報(bào)，并依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處置。 （四）關(guān)于收支兩條線改革。收支兩條線改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的主要環(huán)節(jié)。推進(jìn)收支兩條線改革主要目的為了規(guī)范政府非稅收入管理。最近國家規(guī)定要對原有的政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算。納入財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管 理。這也是收支兩條線改革的根本要求和實(shí)施目標(biāo)。具體地說：一是要從嚴(yán)控制收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行收費(fèi)公示制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省財(cái)政和物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、罰款項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會公布非稅收入項(xiàng)目、規(guī)范及依據(jù)，堅(jiān)決杜絕亂收濫罰和應(yīng)收不收兩種現(xiàn)象。值得指出的實(shí)行部門預(yù)算后，有些部門對組織非稅收入的積極性有所下降。這里，要強(qiáng)調(diào)一下，執(zhí)收執(zhí)罰方面，既不能搞 “ 三亂 ” 也不能不作為。亂收濫罰是違法違紀(jì)，對經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境影響極壞。應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，行政不作為，同時(shí)也會影響正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，而且還會造成政 府可用財(cái)力的流失，同樣是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響。二是要改革收繳制度，規(guī)范收繳順序。依照 “ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng) 第 10 頁 共 19 頁 籌 ” 要求，建立規(guī)范的非稅收入征管體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)抓好財(cái)政票據(jù)的源頭控管工作，大力推進(jìn)收繳分離、罰繳分離和銀行代收工作，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等全部納入國庫和財(cái)政專戶管理，不留空白點(diǎn)。三是要切實(shí)強(qiáng)化管理，提高資金使用效益。市本級和各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收收入與非稅收入的統(tǒng)籌布置。今后，實(shí)行收支脫鉤的部門和單位，原則上其支出與其執(zhí)收的政府非 稅收入不再掛鉤。但考慮到執(zhí)收部門的實(shí)際問題，市政府將統(tǒng)一核定執(zhí)收執(zhí)罰基數(shù)，對超額完成基數(shù)任務(wù)、確因工作需要的按開支項(xiàng)目報(bào)市政府一事一議給予以獎代補(bǔ)。為了加強(qiáng)非稅收入征管，市委、市政府決定把 “ 預(yù)算外資金管理局 ” 更名為 “ 非稅收入管理局 ” 依法擴(kuò)大我市全口徑財(cái)政收入總體規(guī)模，增加地方財(cái)政可用財(cái)力。今后，不再有預(yù)算外收入，只有稅收收入和非稅收收入，所有收入都要納入財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一管理。 三、明確思路，肯定成果。突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)源頭治腐工作。 市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依照市委、市政府的安排， 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，著力從源頭上遏制和治理腐敗，積極深化改革，不時(shí)創(chuàng)新工作方法，收到較好的效果。一是源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制基本建立。 1998 年我市就推行了收支兩條線 ” 工作， XX 縣區(qū)實(shí)行以 第 11 頁 共 19 頁 “ 收支兩條線 ” 會計(jì)委派、政府推銷和零戶統(tǒng)管為目標(biāo)的四位一體 ” 工作模式。 2024 年我市 5 個(gè) XX 縣區(qū)相繼建立了財(cái)務(wù)核算中心，大冶、陽新先后建立了建設(shè)工程招投標(biāo)市場，層層建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，健全了源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是工作領(lǐng)域不時(shí)拓寬，近幾年來。內(nèi)容不時(shí)深化。源頭治腐工作已由 2024 年的 12 項(xiàng)擴(kuò)展到現(xiàn)在國庫集中收付、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等21 項(xiàng)；工作內(nèi)容上，政務(wù)公開由公開辦事向公開權(quán)力延伸，行政審批由暗箱操作走向公開透明等。三是工作效果和特色明顯。經(jīng)過幾年的努力實(shí)踐，市走出了一條以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)為目標(biāo)，以深化行政審批、財(cái)政、干部人事制度改革為重點(diǎn)，以“ 四個(gè)中心 ” 為工作平臺，以政務(wù)、公用事務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開為載體，具有特色的源頭治腐新路子。市源頭治腐工作走在全省前列，政務(wù)公開工作在全國具有影響， 2024 年國務(wù)院召開的全國政務(wù)公開電視電話會推廣了經(jīng)驗(yàn)，今年上半年被中紀(jì)委確定為全國政務(wù) 公開聯(lián)系點(diǎn)。 還必需清醒地看到全市源頭治腐工作還存一些單薄環(huán)節(jié)和有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善的問題，肯定成果的同時(shí)。主要表示為：對源頭治腐工作的認(rèn)識不夠統(tǒng)一，工作進(jìn)展不平衡；源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制落實(shí)到位不夠；深層次的腐敗問題還沒有得到有效解決等等。對此，各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識源頭治腐工作的臨時(shí)性、艱巨性和復(fù)雜性，不時(shí)增