7新形勢(shì)下提升基層國土資源工作水平的思考(編輯修改稿)
2024-09-23 00:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 雙重需要。加快舊改的步伐，一要制定嚴(yán)密的舊改計(jì)劃與規(guī)劃，結(jié)合城市化進(jìn)程與合理工業(yè)布局的需要統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)工作；二規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有前瞻性，符合城市發(fā)展規(guī)律和定位，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)；三要堅(jiān)持政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采用務(wù)實(shí)靈活的操作模式。四要注重社區(qū)合并，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上盡量將若干行政村人口集中到一個(gè)社區(qū)，避免動(dòng)遷居民過于分散，增加土地成本，盡最大限度結(jié)余土地資源，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工商業(yè)發(fā)展的需要。五要堅(jiān) 持立體開發(fā)原則，提高空間利用率。新建社區(qū)亦應(yīng)充分利用有限資源，盡量建立集居住、商業(yè)、辦公為一體復(fù)合型社區(qū)。目前全國各地城市都在對(duì)上個(gè)世紀(jì)八九十年代建立的低矮樓群社區(qū)實(shí)施拆遷重建，一定程度上浪費(fèi)了社會(huì)資源，為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，舊村改造和新社區(qū)建設(shè)樹立超前意識(shí)，前瞻性建設(shè)高層建筑群社區(qū)，防止重建現(xiàn)象的出現(xiàn)。要加大立體式開發(fā)力度，底層可以建設(shè)商業(yè)樓、辦公樓，上層建設(shè)居民樓，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦矶ň尤丝诰幼 ⒔?jīng)商、辦公的多層次、多元化需要。 四堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則，充分利用地下空間。 在土地資源 日益緊張的今天，開發(fā)利用地下空間成為節(jié)約用地的有效途徑。目前，大城市比較注重地下空間的利用，中小城市利用率不高。其一，要引導(dǎo)社會(huì)更新國土資源觀念。地上屬于國土資源，地下也屬于國土資源，充分利用地上地下空間，對(duì)于 第 7 頁 共 13 頁 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土地資源利用率具有重要意義。目前國內(nèi)外的發(fā)達(dá)城市都在加快地下空間的規(guī)劃、開發(fā)、管理力度，已經(jīng)形成了地下開發(fā)熱。這種理念應(yīng)廣做宣傳，特別要針對(duì)建設(shè)規(guī)劃部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。其二，要注意發(fā)展地下交通和地下商業(yè)。在滿足人防、城市公共安全以及消防要求是前提下，發(fā)展地下交通和地 下超市、圖書館等商業(yè)項(xiàng)目將成為未來中小城市的一大趨勢(shì)。緊緊把握這種趨勢(shì)，進(jìn)行超前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將對(duì)中小城市的可持續(xù)發(fā)展提供良好的條件。其三，要注意建設(shè)地下車庫。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，近幾年來，城市汽車數(shù)量呈現(xiàn)翻倍增長的趨勢(shì)，車輛停放成為城市社區(qū)管理的一大難題；另外，人們對(duì)居住環(huán)境和人居質(zhì)量提出了更高的要求，不但要求社區(qū)環(huán)境清潔衛(wèi)生，還要求擁有草坪、花園、體育設(shè)施等，這一切都需要大面積的地面土地。地面可以是花園、草坪、社區(qū)道路，地下卻可以建立電子化與機(jī)械化合二為一的大型立體車庫，將車輛停放轉(zhuǎn)移到地下， 不僅能夠保障車輛安全和社區(qū)的美觀環(huán)境，而且節(jié)約大量的土地資源。目前我國企業(yè)界的地下立體車庫技術(shù)已經(jīng)非常成熟，司乘人員不用走進(jìn)地下，電梯可以自動(dòng)將車輛移送到地下預(yù)定車位，專業(yè)操作人員依靠電腦操作便可以實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)上下進(jìn)出。這種先進(jìn)技術(shù)為建設(shè)地下車庫創(chuàng)造了良好條件。其四，光纜、電纜、自來水管道、暖氣管煤氣管道等市政配套設(shè)施能放在地下的應(yīng)盡量放在地下。國土管理部門雖不 第 8 頁 共 13 頁 參與具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但亦應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向功能，與建設(shè)部門、開發(fā)企業(yè)加強(qiáng)交流，引導(dǎo)相關(guān)部門單位做好土地集約節(jié)約工作。 五強(qiáng)化項(xiàng)目批后監(jiān)管，維護(hù)國家 根本利益。 針對(duì)擅自改變土地用途、閑置土地等行為，要改變重審批輕批后監(jiān)管的現(xiàn)象，加大管理的力度。其一，要加大閑置土地的處置力度，根據(jù)閑置的時(shí)間長短結(jié)合國家土地法規(guī)，收取閑置費(fèi)，必要時(shí)將土地使用權(quán)依法收歸國有。其二，要推行合同履約保證金制度。地塊成交簽訂土地出讓合同以后，競(jìng)買保證金中的 30%轉(zhuǎn)為合同履約保證金，履約保證金不得抵作土地出讓款。用地單位在規(guī)定期限內(nèi)繳清出讓金后，國土部門在五個(gè)工作日內(nèi)退還履約保證金的 10%；按合同期日按時(shí)開工建設(shè)的，國土
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