【文章內(nèi)容簡介】 如下幾個方面： 一、不容回避的 “ 大企業(yè)病 ” 被譽(yù)為 “ 全球第一 ceo” 的杰克〃韋爾奇先生曾經(jīng)十分鮮明地指出：機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義、執(zhí)行不暢、效率拖沓等 “ 大企業(yè)病 ” ，是大型、 特大型企業(yè)集團(tuán)的 “ 通病 ” ，即使如通用電氣這樣的世界級優(yōu)秀企業(yè)也不能避免。勿庸諱言，中國電信集團(tuán)也存在這方面的問題，而這些問題的存在，勢必也影響到反腐倡廉這項戰(zhàn)略性工作的執(zhí)行效率和實際效果。 企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，由于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上生趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營 管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。 二、中國電信具有自身特色的問題 中國電信在反腐倡廉這項工作上，除去共通性問題外，還有 第 11 頁 共 23 頁 著具有自身特色 的問題，可從三個方面考察： 首先，中國電信是國有企業(yè)。 “ 國有國有，大家都有 ” ，反正誰都有企業(yè)的一份子，企業(yè)不歸哪個老板私人所有，因而員工覺得 “ 我去監(jiān)督誰呢 ” 。 —— 即 “ 反誰的腐敗 ” 。 其次，中國電信近三五年來在各級公司推行薪酬制度和崗位聘用制度改革，崗位等級和薪酬等級直接關(guān)系到員工個人價值實現(xiàn)，甚至是全家人的幸 福生活。這種現(xiàn)實形勢決定了員工在更多的時候即使面對腐敗現(xiàn)象，也只好聽之任之 —— 即 “ 不敢反腐敗 ” 。 第三，中國電信企業(yè)內(nèi)部各項工作都是 “ 只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé) ” ，各項事權(quán)的分配也是 “ 向上集中 ” 。這就使員工即使敢于反腐敗，也缺乏必要的監(jiān)督權(quán)限和制約利器，而且現(xiàn)實情況中的其他反腐渠道也是非常有限且效率低下 —— 即 “ 不能反腐敗 ” 。 三、電信企業(yè)現(xiàn)有的反腐治理架構(gòu)及其主要缺陷 中國電信現(xiàn)有的反腐治理架構(gòu)可描述如下。從集團(tuán)公司到省公司，再到市公司，這三級公司均設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門，一般都設(shè)有相應(yīng) 的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部；縣公司只配備兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員，而無專職紀(jì)檢監(jiān)察部門；各級公司重大事宜一般由總經(jīng)理辦公會決策，紀(jì)檢監(jiān)察干部一般不參與總經(jīng)理辦公會；公司各項預(yù)算費 第 12 頁 共 23 頁 用的使用情況向職工代表大會作總體性報告；各級公司總經(jīng)理一般均兼任黨委書記；各級公司總經(jīng)理一般都是國家干部，同時受到地方紀(jì)委和上級公司紀(jì)委的監(jiān)督。 由此可知，中國電信現(xiàn)有的反腐治理架構(gòu)存在如下明顯缺陷：一是紀(jì)檢監(jiān) 察不獨立，缺乏足夠權(quán)能；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重大決策參與不夠，缺乏事先預(yù)防性監(jiān)督；三是黨政不分家，權(quán)力過分集中，缺乏足夠 制約；四是職代會等企業(yè)民主管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位；五是地方紀(jì)委的監(jiān)督，因不了解企業(yè)相應(yīng)資訊，往往流于形式，效能低下。 提升電信企業(yè)反腐倡廉工作效能的途徑和方法 針對上述問題，對于提升電信企業(yè)反腐倡廉工作效能，我們提出如下解決途徑和方法： 一、全面落實《公司法》相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新工作機(jī)制 如前文所述，要使員工 “ 監(jiān)督誰、敢監(jiān)督、能監(jiān)督 ” ，必須強(qiáng)化企業(yè)員工主人翁意識，創(chuàng)新工作機(jī)制，具體可采取如下措施： 樹立 “ 責(zé)權(quán)利相結(jié)合 ” 意識，明確重點監(jiān)督對象 在企業(yè)內(nèi)部大 力開展崗位責(zé)任識別與重申活動，宣揚 “ 責(zé)權(quán)利相結(jié)合 ” 意識，按照 “ 干部權(quán)限越大，腐敗機(jī)會越多，發(fā)案危險越高，事后危害越大 ” 的基本理念，將涉及人、財、物事宜的關(guān)鍵崗位人員納入全體員工視野，列為重點監(jiān)督對象。 第 13 頁 共 23 頁 全面落實《公司法》相關(guān)規(guī)定，嘗試建立企業(yè)職工監(jiān)督委員會、開展重大事項質(zhì)詢活動。 《公司法》第十八條規(guī)定。 “ 公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或 者其他形式聽取職工的意見和建議 ” 。類似這樣的條款在《公司法》中不止一處， 在此僅舉一例。由此可見，員工監(jiān)督企業(yè)管理層是一項法定權(quán)利。 實踐中，職代會的監(jiān)督作用并未能充分發(fā)揮，一般還處于“ 舉舉手、畫畫圈、鼓鼓掌、喝喝酒 ” 的狀態(tài)。中國電信可嘗試在企業(yè)內(nèi)部建立 “ 職工監(jiān)督委員會 ” ，成員由生產(chǎn)一線的職工為主體組成。改革職代會預(yù)算執(zhí)行報告形式，對重大支出由職工監(jiān)督委員會進(jìn)行專項質(zhì)詢。通過對重大經(jīng)費使用情況的質(zhì)詢活動，讓各層級公司的全體員工更加清楚企業(yè)運營情況，更好地形成“ 大家都來監(jiān)督 ” 的良好氛圍。 關(guān)鍵崗位管理人員的選拔任用實行 “ 公推公選 ” 如前所述，員工不敢監(jiān)督的原因更多地是由現(xiàn)實形勢決定的。員工個人榮辱很大程度上系于領(lǐng)導(dǎo)個人好惡，因而一般對腐敗現(xiàn)象都是 “ 事不關(guān)己，高高掛起 ” ，或是 “ 有心無力，徒嘆奈何 ” 。要解決這個問題，必須要進(jìn)一步優(yōu)化各級公司涉及人、財、物關(guān) 第 14 頁 共 23 頁 鍵崗位管理人員的選拔任用機(jī)制。 實踐中，要切實改革計劃體制下的 “ 由少數(shù)人來選，在少數(shù)人中選 ” 的過時作法，實行公推公選，讓各級各層管理人員的選拔聘用從 “ 小會議室 ” 走向 “ 大演講臺 ” ，讓企業(yè)員工參與評判與決定。 XX省 的黨政干部選拔任用機(jī)制創(chuàng)造了數(shù)項 “ 全國第一 ” ，可謂開風(fēng)氣之先。政界的作法對中國電信這樣的傳統(tǒng)國企當(dāng)有很強(qiáng)的借鑒意義。通過進(jìn)一步擴(kuò)大管理層選拔任用的透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工的有序參與，進(jìn)一步健全任前公示，群眾評議等程序，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)、權(quán)、利平衡，必將能進(jìn)一步提升企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步激勵他們率領(lǐng)廣大電信員工披荊斬棘，攻艱克難，實現(xiàn)企業(yè)的蒸蒸日上。 二、紀(jì)檢監(jiān)察實行統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)，并實行定期巡視制度 要使紀(jì)檢監(jiān)察干部真正對所在層級公司管理層起到有效監(jiān)督作用，首要前提是讓各級公 司的紀(jì)檢監(jiān)察干部獨立于他所在層級的公司，對其崗位、待遇等事項實行中國電信企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部擺脫 “ 領(lǐng)導(dǎo)附庸 ” 的地位，從而具備足夠的監(jiān)督權(quán)能，并確保政令暢通。與此同時，在全