6適用“兩高意見(jiàn)”須注意十二個(gè)問(wèn)題(編輯修改稿)
2024-09-23 00:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 物，主要有兩種情況：一是國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益 ，未實(shí)際出資，以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受請(qǐng)托人財(cái)物的。二是國(guó)家工作人員雖然實(shí)際出資，但是其所獲 “ 收益 ” 明顯高于實(shí)際出資應(yīng)得收益的。 對(duì)于第一種情況屬于受賄，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以受賄罪定罪處罰，沒(méi)有什么分歧意見(jiàn)。但對(duì)于第二種情況，認(rèn)識(shí)有分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，這種情況也屬于變相受賄，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以受賄罪定罪處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，在這種情況中，國(guó)家工作人員確實(shí)投了資，至于是否盈利，以及實(shí)際盈利數(shù)額多少不是他能決定或者應(yīng)該負(fù)責(zé)的，不能以實(shí)際盈利數(shù)額來(lái)確定國(guó)家工作人員是否構(gòu) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 成犯罪。 經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)于第二種情形，既然是委托投資理財(cái)，就應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，雖然實(shí)際出資，但獲 “ 收益 ” 明顯高于出資應(yīng)得收益的，屬于變相受賄，也應(yīng)當(dāng)以受賄處理?！兑庖?jiàn)》第四條對(duì)此作了明確規(guī)定。 五、關(guān)于以賭博形式收受財(cái)物的定性處理問(wèn)題 實(shí)踐中國(guó)家工作人員利用賭博活動(dòng)收受錢物有兩種情況。一是收受請(qǐng)托人提供的賭資；二是通過(guò)與請(qǐng)托人及有關(guān)人員賭博的形式贏取錢物。前者屬于典型的收受賄賂，兩高《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確規(guī)定該種行為應(yīng)以受賄定性處理。后者屬于變相收 受賄賂，也應(yīng)認(rèn)定為受賄。實(shí)踐中反映較為普遍的問(wèn)題是取證困難。為此，《意見(jiàn)稿》第五條列舉了一些可以區(qū)分賄賂與賭博活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)的界限的判斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中可以根據(jù)這些具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體案件具體認(rèn)定。 六、關(guān)于特定關(guān)系人 “ 掛名 ” 領(lǐng)取薪酬的定性處理問(wèn)題 實(shí)踐中，一些人采取給國(guó)家工作人員近親屬、情人或者其他與國(guó)家工作人員有共同利益關(guān)系的人（下稱特定關(guān)系人）安排工作的方式感謝或者請(qǐng)托國(guó)家工作人員為自己謀利，如何定性處理分歧較大。 國(guó)家工作人員要求或者接受他人給特定關(guān)系人安排工作的情況較為復(fù)雜，主 要有三種情況：一是特定關(guān)系人不實(shí)際工作， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) “ 掛名 ” 領(lǐng)取薪酬的；二是特定關(guān)系人雖然參與工作但領(lǐng)取的薪酬明顯高于該職位正常薪酬水平的；三是特定關(guān)系人是正常工作和領(lǐng)取薪酬的。對(duì)于第一種情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員受賄。對(duì)于第三種情況，不宜認(rèn)定為受賄。 對(duì)于第二種情況能否認(rèn)定為受賄，由于當(dāng)前工資體系較為混亂，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)，有些崗位薪酬差別較大且不透明，如何認(rèn)定領(lǐng)取的薪酬明顯高于該職位正常薪酬水平，如何認(rèn)定受賄數(shù)額，均存在困難。從理論上講，將該種情況規(guī)定為受賄應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題，實(shí)踐中可根據(jù)具體案件具體認(rèn)定處理 。但鑒于認(rèn)識(shí)分歧較大，《意見(jiàn)》對(duì)第二種情況未作明確規(guī)定。 七、關(guān)于由特定關(guān)系人收受賄賂的定性處理問(wèn)題 實(shí)踐中，一些國(guó)家工作人員，尤其是一些職務(wù)較高的國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，往往不是其本人親自收受請(qǐng)托人財(cái)物，而是指使、授意請(qǐng)托人與特定關(guān)系人以買賣房屋、汽車等物品及其他一些交易方式進(jìn)行交易，有關(guān)財(cái)物也由特定關(guān)系人收取，對(duì)于該國(guó)家工作人員行為能否認(rèn)定為受賄，存在分歧。 這類行為，雖然表面上國(guó)家工作人員本人沒(méi)有獲得財(cái)物，但實(shí)質(zhì)上行賄人的指向是很明確的，最后送給特定 關(guān)系人完全是根據(jù)國(guó)家工作人員的意思，是國(guó)家工作人員對(duì)于財(cái)物的處置行為所致，同樣可以認(rèn)定國(guó)家工作人員獲得了財(cái)物，故應(yīng)以受賄論處。 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 另外，對(duì)于幫助進(jìn)行交易或者接受財(cái)物的特定關(guān)系人能否構(gòu)成受賄罪的共犯，在什么情況下構(gòu)成共犯也有不同認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，只要特定關(guān)系人明知是國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人將財(cái)物直接或者采取交易方式交給自己的，都可認(rèn)定為受賄共犯。有的認(rèn)為，能否認(rèn)定受賄共犯，既要考慮國(guó)家工作人員和特定關(guān)系人是否通謀，還要強(qiáng)調(diào)特定關(guān)系人
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