6推進縣級稅務(wù)機關(guān)實體化的思考(編輯修改稿)
2024-09-22 23:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 念為推行縣級稅務(wù)機關(guān)實體化提供了有益的借鑒。 （一）風險管理理論 風險管理是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術(shù)的一門管理學科，是指圍繞組織目標通過在組織內(nèi)部各部門以及運行的過程中，通過執(zhí)行風險管理流程，運用風險管理技術(shù)方法，培育風險管理文化，建立風險管理體系， 優(yōu)化資源配置等措施，來識別、衡量、化解風險，為實現(xiàn)組織目標提供合理保證的過程和方法。 稅收風險管理是稅務(wù)機關(guān)以納稅遵從最大化為目標，利用征管資源，以有效方式進行風險目標規(guī)劃、識別排序、應(yīng)對處理和績效考評，根據(jù)風險等級高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失的過程。 按照稅收風險管理要求，縣局機關(guān)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢 第 6 頁 共 11 頁 和人力資源優(yōu)勢，把專業(yè)化程度較高的業(yè)務(wù)從屬地管理的稅收管理職能中分離出來，上收縣局，由機關(guān)業(yè)務(wù)科室承擔，把審核、審批等事務(wù)性工作前移至辦稅服務(wù)廳。進一步精簡 考評考核等行政事務(wù)性工作，縣局機關(guān)從行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔稅源稅基監(jiān)控管理等實體職能為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣局機關(guān)實體化。 （二）客戶關(guān)系理論 客戶關(guān)系理論。由美國 gartner 集團率先提出。它源于 “ 以客戶為中心 ” 的新型商業(yè)模式，通過對企業(yè)業(yè)務(wù)流程的重組來整合用戶信息資源，以更有效的方法來管理客戶關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)信息和資源的共享，從而降低企業(yè)運營成本，為客戶提供更經(jīng)濟、快捷、周到的產(chǎn)品和服務(wù)，是一種旨在改善企業(yè)與客戶關(guān)系的新型管理機制。客戶關(guān)系理論在稅務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用就是要建立以納稅人為中心的行政理念和文化，提高納稅遵從度。 過去 20 年，各國稅務(wù)行政領(lǐng)域的一個明顯變化就是稅務(wù)內(nèi)部機構(gòu)的重組，這種重組直接以為納稅人服務(wù)為根本導向，總的趨勢是由過去按稅種分設(shè)職能機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂δ苁马?、或者納稅人類型、或者兩者混合設(shè)置職能科室。按照客戶關(guān)系理論重組縣局稅務(wù)機構(gòu)就是要推進縣局機關(guān)實體化，建立稅源分級分類的稅收管理模式，實行差別化管理、專業(yè)化管理和個性化服務(wù)。 （三）模塊化理論 第 7 頁 共 11 頁 模塊概念是由 ibm 公司提出的，模塊化是指通過每個可以獨立設(shè)計的、并且能夠發(fā)揮整體作用 的更小的子系統(tǒng)（模塊）來構(gòu)筑復雜的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)過程，各模塊之間借助工作流管理系統(tǒng)進行跟蹤管理和協(xié)調(diào)，使各個模塊的能力和責任形成相互補充的有機整體。 按照模塊化理論推進縣級稅務(wù)機關(guān)實體化，可以取得以下三方面效果：一是組織結(jié)構(gòu)扁平化，適應(yīng)信息處理要求，減少了管理層級，提高了管理效率。二是組織邊界模糊化，突破組織邊界，將自身不擅長和非核心的職能模塊，以 “ 外包 ” 的方式交由其他專業(yè)組織處理，優(yōu)化征管資源。三是核心業(yè)務(wù)歸集化，縣級稅務(wù)機關(guān)實體化后，局機關(guān)聚集了戰(zhàn)略資源處理核心業(yè)務(wù)，提高了組織創(chuàng)新能力，對納稅人的 需求反應(yīng)更具靈活性和針對性。 三、推進縣級稅務(wù)機關(guān)實體化建設(shè)的構(gòu)想 縣級稅務(wù)機關(guān)實體化總體構(gòu)想是。適應(yīng)新
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