【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加 快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢(shì)在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實(shí)際 ,對(duì)小城鎮(zhèn)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析 ,并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對(duì)策建議。 一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái) ,我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步 ,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的政策扶持 ,小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn) , 2024 年全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選 ,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù) ,而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無(wú)幾 , 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和 GDP 就 相當(dāng)于中西部地區(qū)的一個(gè)縣或地級(jí)市。根據(jù)調(diào)查分析 ,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題 , 巫待引起重視并認(rèn)真加以解決。 （一）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃 由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在： 缺乏合理規(guī)劃 ,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源 ,由于受資金、人才及觀念等方面的限制 ,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)、觀念不新等問(wèn)題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī) ,沒(méi)有控制性詳規(guī) ,為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時(shí) ,在規(guī)劃編制中 ,往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握 ,建設(shè)中 ,道路多以棋盤(pán)式為主 ,廣場(chǎng)位于場(chǎng)鎮(zhèn)中心 ,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板 ,“ 千城一面 ” 現(xiàn)象突出。 很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適 合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績(jī)，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。 （二）小城鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)小 小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體 , 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。研究表明 , 2－ 3 萬(wàn)人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng) , 人口超過(guò) 5 萬(wàn)時(shí) , 經(jīng)濟(jì)效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級(jí)低 ,就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻 射區(qū)域狹小 ,對(duì)資源的利用能力小 ,對(duì)周邊的資源和資金的吸引小 ,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。目前我縣 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個(gè)別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在 2 萬(wàn)人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小 ,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足 ,再加上近年來(lái)，大量的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。 （三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺 資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來(lái)源仍然主要是政府。而在我國(guó)，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單 位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來(lái)源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開(kāi)發(fā)商進(jìn)入的 “ 門(mén)檻 ” ，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢(shì)。 （四）小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)不明 ,管理不夠到位 小城鎮(zhèn)存在多頭管理的 現(xiàn)象 ,政策資源和資金項(xiàng)目分散 ,未能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn) ,未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設(shè)主體、投資主體、管理主體于一身，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。另一方面 ,由于主管部門(mén)間職權(quán)交叉責(zé)任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，從而導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)投入上存在 “ 平均主義 ”, 重點(diǎn)不突出 ,在管理上 ,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。 二、針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施 隨著我國(guó) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來(lái)越緊迫，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 （一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃 在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能 ,與大中城市等的通道連接功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局 , 保護(hù)利用好耕地 , 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真做好總體 發(fā)展規(guī)劃的同時(shí) , 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí) , 要采取招標(biāo)、引資等多種方式 , 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強(qiáng)與其他規(guī)劃間的溝通 , 銜接 ,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原 則 ,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 , 做到有所為、有所不為 , 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、旅游提升型、資源開(kāi)發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì) , 結(jié)合地形地貌 , 搞好場(chǎng)鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計(jì) , 切實(shí)避免 “ 千城一面 ” 的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個(gè)少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應(yīng)當(dāng)保留原來(lái)的少數(shù)民族風(fēng) 俗，因?yàn)檫@些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到 “ 原汁原味 ” 。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展 轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力 發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅(jiān)持 “ 非均衡一均衡 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略 ,重點(diǎn)扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓圯椛渥饔脧?qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn) ,在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜 ,幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,完善城鎮(zhèn)功能 ,提高承載力 ,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民 ,拓展城市規(guī)模 。通過(guò)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合 ,培育形成小城鎮(zhèn)組團(tuán) ,提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力 ,進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展 ,達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分 ,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢(shì) ,培育特色產(chǎn)業(yè) ,例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn) ,形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局 , 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng) , 不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 （三）建立多元化的投資機(jī)制 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來(lái)源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制 ，這是解決小城鎮(zhèn)資金問(wèn)題的關(guān)鍵。政府要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級(jí)政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來(lái)籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過(guò)財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，像當(dāng)前新晃縣河道沿岸改造開(kāi)發(fā)的工程，就引用外來(lái)資金的。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機(jī)制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入良性 循環(huán)。 （四）加強(qiáng)政府管理、凝聚合力 按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求 ,整合規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門(mén)的資源 ,形成合力 ,主要投入重點(diǎn)小城鎮(zhèn) ,在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項(xiàng)目洼地 ,促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)充實(shí)力量 ,放權(quán)放責(zé) ,強(qiáng)化對(duì) 小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) ,著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核 ,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育 ,努力推進(jìn)農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價(jià)值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實(shí)踐 中探索既不同于大中城市 ,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。 第四篇：高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究 高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究 華北電力大學(xué) 李雙辰 王玲 內(nèi)容提要：隨著高校教育改革的深入，高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)涵發(fā)展主要表現(xiàn)為深化民主政治建設(shè)、加大工會(huì)維權(quán)力度、提高工會(huì)創(chuàng)新能力等方面。對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的研究和探索，必須兼顧傳統(tǒng)工作和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，以推動(dòng)工會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：工會(huì)工作 內(nèi)涵發(fā)展 對(duì)策研究 中國(guó)高校工會(huì)在高校民主政治建設(shè)、維護(hù)教職工權(quán)益、工會(huì)工作創(chuàng)新等方面取得了顯著成就，并開(kāi)始了新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的研討。筆者認(rèn)為，高校工會(huì)的持續(xù)發(fā)展要走內(nèi)涵發(fā)展的道路，這是因?yàn)楦咝９?huì)的發(fā)展總是與高等教育的發(fā)展密切相關(guān)，而高等教育正在由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。那么，高校工會(huì)的內(nèi)涵發(fā)展就是要根據(jù)中國(guó)高校工會(huì)已取的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步深化高校的民主政治建設(shè)，重視高校教職工的民生問(wèn)題，提高維權(quán)能力和工作創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)工會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展。 一、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 高校工會(huì)走內(nèi)涵發(fā)展道路，既面臨著時(shí)代 挑戰(zhàn)，又迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇。不論是縱觀歷史還是橫看社會(huì)，高校工會(huì)走內(nèi)涵發(fā)展的道路已成為時(shí)代必然的選擇和發(fā)展趨勢(shì)。 高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展根源于高等教育的發(fā)展 當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。最基本的階段性特征就是進(jìn)入了從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新階段，進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的新時(shí)期?，F(xiàn)在，有學(xué)上的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問(wèn)題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題成為突出矛盾。正是在高等教育由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展的時(shí)期，工會(huì)應(yīng)當(dāng)與高等教育同步發(fā)展，即走內(nèi)涵式發(fā)展道 路。 高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展內(nèi)源于工會(huì)自身的挑戰(zhàn) 近 20 年來(lái)高校工會(huì)以建家升級(jí)工作為龍頭，依托民主政治建設(shè)這個(gè)重要平臺(tái)，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)、教代會(huì)等形式把教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)落到了實(shí)處，較好履行了工會(huì)維權(quán)的基本職責(zé)，得到學(xué)校黨政和教職工的認(rèn)可。然而，在成績(jī)面前也有民主政治建設(shè)后勁不足，建家工作要?jiǎng)?chuàng)新思路，工會(huì)干部綜合素質(zhì)和能力需進(jìn)一步提高等問(wèn)題急待解決。因此，來(lái)自工會(huì)內(nèi)部的沖擊、挑戰(zhàn)比任何時(shí)候都強(qiáng)。工會(huì)工作面臨著繼續(xù)提高工作質(zhì)量，如何持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。 高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展外源于教職工需求的壓力 外部的壓力 主要來(lái)自教職工對(duì)工會(huì)日益高漲的需求。教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多樣性凸現(xiàn)了維權(quán)工作的錯(cuò)綜復(fù)雜性；高校的民生問(wèn)題也