【文章內容簡介】 度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在 2024 年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。 一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性 （一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重 要基礎 農村基礎設施與廣大農民、生產(chǎn)生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產(chǎn)投資結構，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產(chǎn)生活條件的 “ 六小工程 ” 等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求， “ 十五 ” 期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了 “ 一個調整、三個傾斜 ” 。 “ 一個調整 ” 是：不斷調整投資結構，努力增加對農業(yè)和農 村的投入。 “ 三個傾斜 ” 是：一是堅持向提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業(yè)發(fā)展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。 （二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據(jù)吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關 民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。 （三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務 我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現(xiàn)代農業(yè)建設就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足 400毫米， 1999 年到 2024 年十年平均降水量下降為 毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的 “ 十年九旱 ” 發(fā)展成 “ 十年十旱 ” 。全市 1200 多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例， 1999 年以來， 10 年間平均單產(chǎn)為 715 斤 /畝，比全省低 %。以糧食總產(chǎn)為例， 2024 年全市糧食產(chǎn)量為 億斤， 2024 年為 億斤， 2024 年則達到63 億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過 10 億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化 加劇，不但嚴重制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業(yè)，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業(yè)和農村非農產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。 二、農村基礎設施建設中存在的問題 （一）農村基礎設施建設的投資總量不足 目前，金融支持是農村 基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以 2024 年為例，全省各市（州）平均農業(yè)貸款額為 億元，而我市僅為 億元，比全省平均水平低 21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網(wǎng)改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，有時甚至會引發(fā)群 眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩(wěn)定。 （二）農村基礎設施建設債務包袱重 在農村基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹 、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。 （三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位 我國農村基礎設施建設的決策屬于程序 “ 自上而下 ” 的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重 “ 硬 ” 基礎設施建設 “ 輕 ” 軟件投入，重表面輕實效的 “ 四重四輕 ” 現(xiàn)象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的 “ 花園城鎮(zhèn) ” 、 “ 樣板農村 ” ，卻花樣百出。 （四）農村基礎設施建設的法制法規(guī)不健全 我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監(jiān)督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農村基礎設施建設供給處于國家 “ 大一統(tǒng) ” 的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的 “ 漏損率 ” 過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。 三、加強農村基礎設施建設的對策和建議 （一）認真抓好農村基礎設施建設規(guī)劃工作 農村基礎設施是農 村經(jīng)濟社會發(fā)展和農民生產(chǎn)生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規(guī)劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規(guī)劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉(xiāng)黨委 積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到 40 萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集 20 萬元，鄉(xiāng)黨委拿出 40 萬元，計劃新打抗旱井110 眼，增加農田灌溉面積 4400 畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領導干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到 4 月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規(guī)劃，才為奪取今年農業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設；既要突出建設重點，優(yōu)先解決農民最急需的生產(chǎn)生活設施，又要始終注意加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，切實防止把新農村建設變成新村 莊建設。 （二）加強對農村基礎設施建設的分類指導 各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導。白城地區(qū)是我國糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，農村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業(yè)部授予 “2024 年全國糧食生產(chǎn)先進縣 ” 稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “ 五連增 ” ：產(chǎn)量由 2024 年的 億斤，增長到 2024 年的 億斤，平均年遞增 1 億多斤。在自然災害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設農村基礎設施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了 “ 雙百規(guī)劃 ” （百萬畝水田和百萬噸糧食）。 2024 年，貫穿鎮(zhèn)賚縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程 —— 引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮(zhèn)賚縣實施 “ 雙百規(guī)劃 ” 提供了機遇。到 2024 年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn) 510 公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn) 423 公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn) 273 公斤。 137 戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質水稻 175 萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業(yè)大豐收的重要物質保障。 （三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充 分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙