【文章內容簡介】 化試點單位。成功引進深圳華強、康輝集團和中青旅控股公司等旅游戰(zhàn)略投資者，不斷打造 xx 市旅游企業(yè)知名品牌。 二是大力推進涉旅行業(yè)教育 培訓工作。建立崗前培訓、在崗培訓和脫產培訓相結合的培訓體系，制定實施了《 xx 市涉旅行業(yè)教育培訓工作計劃》，編印了《秦皇島旅游我知道》、《秦皇島導游詞》等培訓口袋書，通過網絡培訓、集中培訓等多種方式，開展涉旅行業(yè)全員培訓活動，提高從業(yè)人員綜合素質。制定了《 xx市萬名旅游人才開發(fā)工程實施方案》，提出了旅游人才培養(yǎng)引進計劃。 三是不斷強化旅游市場綜合治理。 xx 市在全省率先開通 第 8 頁 共 17 頁 12301 旅游咨詢服務熱線，建立完善了市、縣、企業(yè)三級投訴處理機制，實現旅游投訴受理全覆蓋。大力實施旅游市場綜合整治，在全市深入開 展了 “ 旅游環(huán)境提升年活動 ” 和游客滿意度調查活動。狠抓旅游安全監(jiān)管，連續(xù)多年實現旅游安全零事故。 二、考察泰山風景區(qū)管理體制改革 1985 年，泰山首創(chuàng)了風景、文物、林場 “ 三位一體 ” 的管理體制，此后又進行了多次深化改革的嘗試，但始終沒能徹底擺脫管理主體多、層級多和管理交叉等體制性問題，行政缺位、錯位、越位和政出多門、各自為政、相互扯皮等問題成為了制約景區(qū)科學發(fā)展的瓶頸。在破與立的碰撞和磨合中，深刻地認識到風景名勝區(qū)要走出一條符合自身實際的特色保護管理發(fā)展之路，首先要解決自身的制度設計與定位， 其關鍵就在于立足實際舉牢夯實體制與法制兩個強有力的支撐點。 （一）體制是基礎，法制是保障，二者缺一不可?；诖耍瑇x 市委、市政府在經過長達兩年深入調研、充分醞釀的基礎上，找準責權利相統(tǒng)一這一核心環(huán)節(jié)，于 2024 年對泰山的體制進行了重大調整改革： 在統(tǒng)一管理上，授權泰山景區(qū)黨工委、管委會對泰山景區(qū)范圍內的經濟、行政、社會事務實行統(tǒng)一領導和管理；把 1 鄉(xiāng)13 個行政村（居）劃歸泰山景區(qū)統(tǒng)一管理；將過去由市財政代管的泰山門票管理處劃歸泰山景區(qū)直接管理；將市政府直接管理 第 9 頁 共 17 頁 的泰山索道運營中心劃歸泰山 景區(qū)代管；設立景區(qū)文物宗教局、社會事業(yè)局等職能部門，分別負責統(tǒng)一管理景區(qū)內的相關行業(yè)和領域；實行準一級財政管理，統(tǒng)管景區(qū)內的財稅工作。 在依法行政上，在省政府法制辦、省住建廳大力支持下，經省政府批準，率先在國內風景區(qū)開展相對集中行政處罰權工作，組建泰山管理行政執(zhí)法局，并以市政府令明確相關事項，集中行使 14 大類 538 項行政處罰權。同時，按照 “ 區(qū)域統(tǒng)一管理、條塊結合、條條集中、塊塊強化 ” 的原則，著力構建了主體唯一、專防結合、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法體系，夯實了與體制改革相配套的管理機制。 在機構運行上，按照 “ 決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督 ”三大體系建設要求，實施機關機構、管理與經營分開、基層管理模式三項改革，構建起了設置科學、權責分明、運轉高效的 “ 管理、服務、執(zhí)法、經營 ” 四大系統(tǒng)。這次改革被我們稱為泰山開創(chuàng) “ 三位一體 ” 管理體制后的第二次革命，因為這次改革較以往的歷次改革都更加全面、到位，在深層次的利益關系調整上也更加明確、有力。 （二）其科學性主要體現在 6 個方面： 市委、市政府雙派出機構、準一級政府的管理模式，實現了景區(qū)范圍內的集中統(tǒng)一管理，既有效解決了多頭管理、相互扯 皮的問題，又避免了政府型管理模式機構龐大、部門型管理機 第 10 頁 共 17 頁 構權限單一、企事業(yè)單位型管理機構行政手段薄弱等國內風景區(qū)普遍存在的問題，在精簡、效能的基礎上實現了最大限度的統(tǒng)一。 打破行政區(qū)劃約束，將鄉(xiāng)村納入景區(qū)管理，解決了過去在利益主體、利益趨向不同的前提下，景區(qū)管理部門單純強調保護管理、限制鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村只顧眼前利益、無續(xù)開發(fā)，以犧牲資源和環(huán)境為代價謀取短期既得利益的問題，使景區(qū)和鄉(xiāng)村在正確處理眼前利益與長遠利益的關系上達成了共識，極大地增強了統(tǒng)籌發(fā)展能力。 將市政府直接管理的有關部門 劃歸景區(qū)管理，解決了過去相互之間利益不掛鉤，局部與整體脫節(jié)的問題，為責權利統(tǒng)一提供了組織保障。 實行綜合執(zhí)法，開國內風景名勝區(qū)之先河，解決了多頭執(zhí)法、執(zhí)法交叉、執(zhí)法打架、相互爭利的問題，實現了管理與執(zhí)法的有效融合，為景區(qū)依法行政提供了法制保障。 搭建了區(qū)域內行業(yè)管理框架，統(tǒng)管景區(qū)內的風景、文物、林業(yè)、旅游、環(huán)保等行業(yè)，解決了條條管理混雜、意志不統(tǒng)一、法規(guī)政策貫徹銜接不到位的問題，強化了景區(qū)內部的綜合管理職權，更好地滿足了依法高效行政的需要。 準一級財政的管理模式，理 順了財務體制、經營體制，解決了被動保護、消極發(fā)展的問題，給景區(qū)的發(fā)展增加了壓力和動力，