赴泰山秦皇島風(fēng)景旅游區(qū)考察報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-12 19:33本頁(yè)面
【正文】 、國(guó)家首批 5a 級(jí)景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)等一系列桂冠，是可證明，今天我們提出來將為中華國(guó)土爭(zhēng)輝、為中華民族爭(zhēng)光、為中國(guó)旅游作出表率的張家界國(guó)家森林公園升格為 “ 張家界國(guó)家公園 ” 是水到渠成、順理成章的。張家界人有 責(zé)任，也是最有資格把中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園推向中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園的寶座。這是一個(gè)大手筆、大杰作、大旅游、大概念的嶄新體制。其國(guó)家公園是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。因此張家界核心景區(qū)建立國(guó)家公園是萬事具備，只欠東風(fēng)。國(guó)家公園是個(gè)筐，什么都可以裝，即將張家界國(guó)家森林公園、索溪峪自然保護(hù)區(qū)、天子山自然保護(hù)區(qū)和楊家界景區(qū)合并為張家界國(guó)家公園。相應(yīng)設(shè)立張家界國(guó)家公園管理局 ，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)選在沙堤兩岔出口處，建與景區(qū)居民搬遷于一體，打造成一個(gè)張家界國(guó)家公園園城。 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 創(chuàng)新核心景區(qū)管理體制，科學(xué)設(shè)置管理服務(wù)部門 （ 1）理順核心景區(qū)管理體制。當(dāng)前，張家界核心景區(qū)管理體制不順，都是行政、事業(yè)、企業(yè)三方一起上，造成了行政管理、非贏利性事業(yè)管理和贏利性企業(yè)管理三種模式并存，形成了既是旅游景區(qū)的管理者，又是旅游景區(qū)的建設(shè)者，效率低下。為了徹底改變這種狀況，必須理順核心景區(qū)管理體制，這是公園唯一行使管理權(quán)力的行政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)不能是事業(yè)單位，更不能是企業(yè)單位，否則國(guó)家的有 關(guān)法律和政策很難貫徹實(shí)施，管理機(jī)構(gòu)要盡可能的小。建議設(shè)立張家界國(guó)家公園管理局，直屬市委、市政府組成局，對(duì)核心景區(qū)內(nèi)管理盡量利用現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)管理景區(qū)，防止造成機(jī)構(gòu)臃腫。通過委托授權(quán)承包等方式對(duì)景區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)進(jìn)行管理，隨著景區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，可以考慮把景區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這種形式較好的結(jié)果就是使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，行政執(zhí)法權(quán)僅僅對(duì)核心景區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，景區(qū)方面可以很好的集中精力搞好建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。 （ 2）探索核心景區(qū)旅游資源一體化管理模式，實(shí)行管理專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)公司化，實(shí)行所有權(quán)（市政府）、管理 權(quán)（管理局）、經(jīng)營(yíng)權(quán)（公司）相分離，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制。設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)：張家界國(guó)家公園管理局（直屬市委、市政府管理），下設(shè)一辦二部三處。一辦：黨政辦；二部：組織人事部、旅游宣傳部；三處：國(guó)家森林公園管理處、 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 世界自然遺產(chǎn)管理處、世界地質(zhì)公園管理處。設(shè)立專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司：張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；下設(shè)一辦三部五公司：一辦，旅游公司辦公室。三部，旅游拓展部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、旅游經(jīng)營(yíng)部；五公司：旅游服務(wù)公司、旅游產(chǎn)品公司、旅游門票公司、旅游客運(yùn)公司、旅游酒店公司。我們堅(jiān)信一個(gè)全新體制、全 新概念的張家界國(guó)家公園即將誕生，它必將為 xx 市第二次跨越撐起一片藍(lán)天。 加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的景區(qū)管理隊(duì)伍 張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)，迫切需要造就一批高素質(zhì)的景區(qū)管理隊(duì)伍。 （ 1）制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立干部教育培訓(xùn)機(jī)制。張家界核心景區(qū)員工來自五湖四海，員工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。針對(duì)這一現(xiàn)狀，要把吸引、培養(yǎng)、教育和用好人才作為促進(jìn)張家界核心景區(qū)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞景區(qū)旅游管理和旅游服務(wù)的工作重點(diǎn)，不斷提高員工綜合 素質(zhì)，形成以培訓(xùn)為主體的制度體系，努力使員工培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)模化。建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應(yīng)景區(qū)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 （ 2）采用 “ 請(qǐng)進(jìn)來、送出去 ” 的培訓(xùn)方式，借助外力求發(fā)展、外腦長(zhǎng)智慧的觀念，為進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)管理人員和景區(qū)服務(wù)人員的管理能力和服務(wù)水平，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)和管理能力。通過 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) “ 請(qǐng)進(jìn)來 ” 培訓(xùn)方式，充分利用好聯(lián)合國(guó)世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展張家界觀測(cè)點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)培訓(xùn)，采用走出去，考察學(xué)習(xí)別人成功經(jīng)驗(yàn)，選派中、高層管理人員到著名景區(qū)掛職學(xué)習(xí)，組織一線員工、先進(jìn)工作者、老同志帶著課題 、任務(wù)，有針對(duì)性地赴優(yōu)秀景區(qū)進(jìn)行對(duì)口考察學(xué)習(xí)，每個(gè)學(xué)員至少安排一次座談會(huì)，進(jìn)行討論、交流，寫心得體會(huì)，學(xué)以致用。 （ 3）集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，提升景區(qū)管理服務(wù)水平。為貫徹落實(shí)員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定《張家界核心景區(qū)2024— 2024 年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，其培訓(xùn)的主要內(nèi)容：市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游學(xué)、旅游規(guī)劃學(xué)、旅游管理學(xué)等方面的知識(shí)，為他們發(fā)揮聰明才智、施展才華創(chuàng)造條件。 旅游業(yè)是一門新興產(chǎn)業(yè)，它的興起和發(fā)展只有幾十年時(shí)間，因此旅游管理體制需要在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，只有盡快理順體制， 完善法治體制，才能真正使旅游景區(qū)輕裝上陣，從根本上促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展。
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