【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 教育和引導(dǎo) 。著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法制和村民自治作用。 關(guān)鍵詞。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，思想觀(guān)念不適應(yīng)、問(wèn)題及成因，對(duì)策及建議。 按照縣委的統(tǒng)一安排部署，縣派工作隊(duì)在西戈壁鎮(zhèn)開(kāi)展以“ 宣傳教育群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)基層建設(shè) 、推進(jìn)和諧發(fā)展 ” 為主題的各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾活動(dòng)，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前我們迫切需要回答的重要課題。 一、問(wèn)題及成因 通過(guò)近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鍛煉，村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步，但在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實(shí)中央一號(hào)文件和 “ 一免兩補(bǔ) ” 政策的過(guò)程中，鄉(xiāng)村干部思想觀(guān)念和工作作風(fēng)等顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢(shì)缺乏準(zhǔn)備，思想觀(guān)念不適應(yīng)。大 部分鄉(xiāng)村干部面對(duì)農(nóng)村形勢(shì)因政策調(diào)整而突如其來(lái)的新變化，缺少足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，思想觀(guān)念一時(shí)還很難適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢(shì)下農(nóng)村工作，許 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) 多干部總是 “ 難 ” 字當(dāng)頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口難解決，歷史債務(wù)難化解，人地矛盾難處理，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開(kāi)展。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動(dòng)意識(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時(shí)間比較長(zhǎng)，摸索出了一套對(duì)過(guò)去農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)比較適用的工作經(jīng)驗(yàn)，但一遇到新形勢(shì)、新情況就不靈驗(yàn)了。有的甚至一個(gè)勁抱怨群眾素質(zhì)太低，缺乏轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的自覺(jué)性。 三是觀(guān)念保守，思想不夠解放。部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀(guān)念、老眼光去分析和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作中的新問(wèn)題、新矛盾，對(duì)開(kāi)創(chuàng)工作新局面沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，老方法不管用、新方法不會(huì)用的問(wèn)題尤為突出。四是“ 等、靠、要 ” 思想嚴(yán)重，感到無(wú)事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，人地矛盾化解、歷史債務(wù)處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒(méi)有攻堅(jiān)克難、解決問(wèn)題的思路和招數(shù)。 對(duì)集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對(duì)招數(shù)不適應(yīng)。當(dāng)前農(nóng)村 工作，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個(gè)：一是人地矛盾突出。土地分配不均衡。二輪土地承包時(shí)，有的鄉(xiāng)村在沒(méi)有充分摸清集體土地資源底數(shù)的情況下就劃分了土地，而且村與村之間的分配要求和面積都不盡相同。用土地化解債務(wù)留下隱患。自實(shí)行化解村級(jí)債務(wù)以來(lái)，有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子， 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 把不能長(zhǎng)期發(fā)包的預(yù)留地和一年一發(fā)包的機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包，大部分發(fā)包期限為 5 至 10 年，少數(shù)村在處理土地糾紛時(shí)不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現(xiàn)了 “ 壓下葫蘆起了瓢 ” 的現(xiàn)象。加之村兩委換屆選舉，有部分群眾上訪(fǎng)，鄉(xiāng)村干部被糾纏得焦頭爛額 。在春種期間，盡管處理了一大批上訪(fǎng)問(wèn)題，但有些問(wèn)題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩(wěn)定因素。 對(duì)新時(shí)期的群眾工作特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾的手段不適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法，農(nóng)民根本不吃那一套，導(dǎo)致開(kāi)會(huì)難集中，公益事業(yè)難辦，好項(xiàng)目難落實(shí)。鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上 “ 一事一議 ” 辦法執(zhí)行起來(lái)難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、修路架橋等社會(huì)公益事業(yè)，以及植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)等關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無(wú) 法實(shí)施。在新形勢(shì)下，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)黨的農(nóng)村政策尤其是新出臺(tái)的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應(yīng)。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴(kuò)大，用過(guò)去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無(wú)計(jì)可施，束手無(wú)策。 對(duì)群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿(mǎn)足，服務(wù) 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 意識(shí)和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對(duì)接不上。一些鄉(xiāng)村干部還沒(méi)有從 “ 管住 ” 農(nóng)民的思想傾向中扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)， 不注重去研究掌握新形勢(shì)下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的擴(kuò)大而日益強(qiáng)烈的服務(wù)需求。而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補(bǔ)貼資金等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠，群眾不認(rèn)可、不買(mǎi)賬。 對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對(duì)遲緩，用市場(chǎng)化手段解決問(wèn)題的能力不適應(yīng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，極大地激發(fā)了我縣廣大農(nóng)民種糧的積極性，尤其是中央一號(hào)文件以及“ 一免兩補(bǔ) ” 政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)利益分配向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，廣大農(nóng)民種田積極性空前高漲。隨著 農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴(kuò)大，其服務(wù)的需求也日益增加和強(qiáng)烈，一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上根本無(wú)力為農(nóng)民提供服務(wù)。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財(cái)政收入、巨額的債務(wù)包袱，已無(wú)法保證人員的正常開(kāi)支。 “ 一免兩補(bǔ) ” 政策的實(shí)施，一些鄉(xiāng)村 “ 黑地 ” 等問(wèn)題的暴露，加上農(nóng)村 “ 兩工 ” 的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運(yùn)行。 二、對(duì)策和建議 著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊(duì)伍。要堅(jiān)決樹(shù)立以人為本思想，把建設(shè)一只駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)、懂經(jīng) 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 營(yíng)、會(huì)技術(shù)、敢開(kāi)拓的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)型干部人才隊(duì)伍作為加快發(fā)展的重要依托。 新時(shí)期農(nóng)村工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要勤政廉政，更重要的是能服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水土，適應(yīng)加快發(fā)展需要，具備促進(jìn)農(nóng)民、集體增收和化解現(xiàn)實(shí)矛盾的能力。借助村村大學(xué)生計(jì)劃的落實(shí)，向村級(jí)充實(shí)一批有知識(shí)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才；同時(shí)加大縣鄉(xiāng)干部下派，通過(guò)任職、兼職改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。在培訓(xùn)干部上要舍行投入，從某種意義上講這也是一種經(jīng)濟(jì)投資。以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標(biāo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。著眼鄉(xiāng)村干部工作積極性、主動(dòng)性不高的實(shí)際，要注重通過(guò)立標(biāo)、兌標(biāo)、公示、獎(jiǎng)懲等措施激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。建立起目標(biāo)考核機(jī)制、干部動(dòng) 態(tài)管理機(jī)制、獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在開(kāi)展農(nóng)村工作和上項(xiàng)目上充分發(fā)揮作用。以提高黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。提高黨在群眾中的威信，更好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保持農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑高度重視起來(lái)。要繼續(xù)發(fā)揮好能人黨員作用。組織和鼓勵(lì)有能力黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體、各類(lèi)協(xié)會(huì)和中介組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展項(xiàng)目、帶著農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)和為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)上發(fā)揮突出作用。要繼續(xù)提高貧困黨員 “ 雙帶 ” 能力。通過(guò)扶持貧困黨員，努力提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，讓黨員自身有優(yōu)越感，在群 眾中有影響力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中把身邊農(nóng)民帶起來(lái)。要繼續(xù)加大 “ 雙培工程 ” 實(shí)施力度。采取鄉(xiāng)村干部重 第 16 頁(yè) 共 26 頁(yè) 點(diǎn)包聯(lián)等形式盡快把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能人強(qiáng)人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，盡快使黨員隊(duì)伍成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。