【文章內(nèi)容簡介】 報(bào)告，國際上 “ 設(shè)計(jì) 建造 ” 總承包（ db）比例， 1995 年就已達(dá)到 25%， 2024 年上升到 30%， 2024 年上升到 45%。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造。 雖然我國工程總承包發(fā)展也比較快，但由于起步較晚，與國際工程相比較，目前我國的工程總承包在量和質(zhì)兩方面都有很大差距。到目前為止，在我國的對(duì)外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的 1％不到。在國內(nèi)的工程承包市場中總承包也僅為10％左右，而且主要集中在幾個(gè)專業(yè)工程領(lǐng)域，如石化、化工、電力、冶金等，房屋建筑工 程實(shí)施總承包項(xiàng)目的份額雖然也在不 第 10 頁 共 22 頁 斷擴(kuò)大，但其內(nèi)容的完整性不足，對(duì)整個(gè)工程承包市場的影響也較小。因此，在目前情況下，進(jìn)一步推行工程總承包具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義。 （一）國家投資體制改革將成為推動(dòng)工程總承包發(fā)展的原動(dòng)力 隨著我國投資體制改革的進(jìn)一步深入，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金。社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈多元化趨勢。國際知名企業(yè)憑借技術(shù)力量雄厚、管理水平高、融資能力強(qiáng)的優(yōu)勢進(jìn)入我國市場。全球最大的 500 家跨國公司已有近 450 家在華投資。大量國際資本的引進(jìn)為我們大力推進(jìn)和發(fā)展工程總承包帶來新的契機(jī)。另一方面，業(yè)主自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也在增強(qiáng)，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項(xiàng)目的大型化、復(fù)雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項(xiàng)目要求，對(duì)工程總承包等高端市場的需求會(huì)逐步增大。 正是鑒于上述原因，近幾年來，我國許多業(yè)主已經(jīng)從工程實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到總承包對(duì)工程最終綜合效益的好處，不少項(xiàng)目開始采用 epc 工程總承包方式，也有一些項(xiàng)目采用 bot、 ppp、 pmc方式。這在很大程度上改變了我國傳統(tǒng)的工程承包方式，更有力地推動(dòng)工程總承包 市場的發(fā)展。 （二）建筑業(yè)在加入 wto 過渡期結(jié)束后面臨的新挑戰(zhàn) 第 11 頁 共 22 頁 按照我國加入 wto 時(shí)的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，我國的建筑工程市場將按承諾對(duì)外開放。國際工程中最大的承包商都會(huì)利用工程總承包方面的優(yōu)勢，與國際投資者一起進(jìn)入我國工程總承包市場，以取得更大的市場份額。這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國的工程總承包管理方法和管理技術(shù)水平的提高、加快與國際接軌將會(huì)產(chǎn)生重要影響，但同時(shí)也將使我國企業(yè)面臨與國際跨國公司在國際、國內(nèi)兩個(gè)市場上同臺(tái)競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 另外，按照建筑工程的市場分布，規(guī)劃 和設(shè)計(jì)是上游市場，工程總承包是高端市場。最近十幾年來，國外許多工程總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)事務(wù)所在我國建筑工程的上游市場和高端市場贏得了許多項(xiàng)目。我國許多大型工程項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑由國外公司負(fù)責(zé)工程總承包，或者承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)。他們在上游市場和高端市場上取得了豐厚的利潤，而低端市場（包括工程施工圖設(shè)計(jì)和專業(yè)工程的施工）還是由我國企業(yè)完成，但我們卻獲得很少的費(fèi)用。比如： 20 世紀(jì) 90 年代的 “ 北京十大建筑 ” ，中外合作建設(shè)的只占4 項(xiàng)。但是進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，北京的標(biāo)志性建筑中，外國建筑師參與設(shè)計(jì)的約占了九成。北京目前的超高層辦公樓 ：京廣中心、京城大廈、國貿(mào)中心，以及國家大劇院、中央電視臺(tái)新址等，均采用境外建筑師的方案。如果我國大的標(biāo)志性的工程都采用外國的方案，都為外國企業(yè)總承包，這不僅導(dǎo)致我國工程承包市場被嚴(yán)重瓜分，危及我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，而且 第 12 頁 共 22 頁 還會(huì)直接導(dǎo)致我國建筑文化的危機(jī)。所以我國工程承包企業(yè)必須迎接這種挑戰(zhàn)，既要采取強(qiáng)有力措施搶占工程的高端市場，又要下氣力搶占工程總承包的上游市場。否則，將造成我們這代人歷史責(zé)任的缺失。 （三）建筑業(yè)實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略的迫切需要 我國的對(duì)外工程承包企業(yè)擔(dān)負(fù)著實(shí) 施中央 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略的重要任務(wù)。工程總承包是國際工程最常見的承發(fā)包方式，而且能夠比專業(yè)施工承包和勞務(wù)承包取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。我們要“ 走出去 ” ，提高我國對(duì)外承包的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在國際工程總承包市場上有所作為。 如果我國承包商不能進(jìn)行工程總承包和參與項(xiàng)目融資，不僅不能在國際工程承包市場上擴(kuò)大規(guī)模，占有更大的份額，而且也無法把我國的資金、設(shè)備、材料、咨詢服務(wù)帶出國。這已經(jīng)被我國幾十年國際工程承包經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明。中建總公司上世紀(jì)的對(duì)外工程多是援外項(xiàng)目和勞務(wù)分包，經(jīng)濟(jì)效益極低。進(jìn)入新世紀(jì)后，他們?yōu)檫m應(yīng)國際 工程項(xiàng)目日益大型化、復(fù)雜化和國際化的發(fā)展趨勢，組建了中建國際工程公司，堅(jiān)持一手抓總承包，一手抓總承包帶動(dòng)物資貿(mào)易出口。比如他們在承建阿爾及利亞軍官俱樂部工程中，在做好項(xiàng)目總承包的同時(shí)，主動(dòng)與業(yè)主友好協(xié)商，大力宣傳和推薦中國建材產(chǎn)品，并采取價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的商貿(mào)技巧，動(dòng)員和鼓勵(lì)業(yè)主來中國采購，積極拓展對(duì)外貿(mào)易。經(jīng)過艱辛的工 第 13 頁 共 22 頁 作，改變了業(yè)主原準(zhǔn)備在西歐采購建材、家具的計(jì)劃，為中國出口創(chuàng)匯 5000 萬元人民幣。 （四）創(chuàng)建節(jié)約型和創(chuàng)新型社會(huì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)提出了新的要求 當(dāng)前，我國正處在大規(guī) 模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，大量的能源、自然資源、資金消耗在建設(shè)過程中。我國 gdp 不到世界 5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的 38%，電力占 13%，其中建筑業(yè)占全社會(huì)總能耗的 46%。為了改變這種高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式，黨和國家作出了建立資源節(jié)約型和創(chuàng)新型社會(huì)的戰(zhàn)略決策，而在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式正是落實(shí)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的最有效的舉措。 工程總承包克服了設(shè)計(jì)、采購、施工責(zé)任分離，相互制約和脫節(jié)的矛盾，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設(shè)計(jì)、采購、施工技術(shù)和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新 技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)建筑工程科技進(jìn)步，節(jié)約使用資源，更有效保護(hù)環(huán)境；能夠有效地進(jìn)行工程質(zhì)量、工期、投資的綜合控制；能夠有效的避免因設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等不協(xié)調(diào)造成工期拖延、投資增加、質(zhì)量事故和合同糾紛等問題。總承包還能夠有效地減少招標(biāo)次數(shù)，大大降低工程的社會(huì)成本。 三、我國工程總承包存在的主要問題