【正文】 同志們， “ 十一五 ” 期間，是我國(guó)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。具有大型設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，起 “ 龍頭 ” 作用；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平。要按照意見(jiàn)的要求，從現(xiàn)有條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)中，重點(diǎn)確定扶持一批資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過(guò)硬的企業(yè)，躋身于國(guó)內(nèi)外工程總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。目前這項(xiàng)工作也在進(jìn)行中。首先要打破部門 、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照 “ 市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿、各方協(xié)作、齊抓共促 ” 的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等能力的大型工程公司和 “ 龍頭 ” 企業(yè)。這需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。 第 16 頁(yè) 共 22 頁(yè) 我國(guó)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的規(guī)模都很大，其專業(yè)能力也很強(qiáng)。工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，各自管理，而且我國(guó)建筑市場(chǎng)存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門，各部門政令又不統(tǒng)一，分開(kāi)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。業(yè)主對(duì)工程總承包方式的認(rèn) 可度低，缺乏總承包意識(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)。比如他們?cè)诔薪ò柤袄麃嗆姽倬銟?lè)部工程中，在做好項(xiàng)目總承包的同時(shí)，主動(dòng)與業(yè)主友好協(xié)商，大力宣傳和推薦中國(guó)建材產(chǎn)品，并采取價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的商貿(mào)技巧，動(dòng)員和鼓勵(lì)業(yè)主來(lái)中國(guó)采購(gòu)，積極拓展對(duì)外貿(mào)易。否則，將造成我們這代人歷史責(zé)任的缺失。最近十幾年來(lái)，國(guó)外許多工程總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)事務(wù)所在我國(guó)建筑工程的上游市場(chǎng)和高端市場(chǎng)贏得了許多項(xiàng)目。大量國(guó)際資本的引進(jìn)為我們大力推進(jìn)和發(fā)展工程總承包帶來(lái)新的契機(jī)。 雖然我國(guó)工程總承包發(fā)展也比較快，但由于起步較晚，與國(guó)際工程相比較，目前我國(guó)的工程總承包在量和質(zhì)兩方面都有很大差距。和以往同類項(xiàng)目比，每套裝置建設(shè)節(jié)省投資在 2 億元以上，工程質(zhì) 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，受到業(yè)主的一致好評(píng)。工程總承包不單是要求承包商能夠承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工工作，關(guān)鍵是要求承包商作為總包方要具有管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司、中國(guó)機(jī)械工程總公司、上海建工集團(tuán)、北京城建集團(tuán)等 大型建筑業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）通過(guò)改革和發(fā)展，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，工程總承包業(yè)務(wù)大大增加。目前，我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目日趨大型化，部分大型對(duì)外企業(yè)積極進(jìn)入高端市場(chǎng)，不但在國(guó)外承擔(dān)了不少 epc 總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長(zhǎng)。 2024年中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司 epc 總承包的神華煤制油項(xiàng)目，首批合同金額達(dá)到 46 億元。房屋建筑工程項(xiàng)目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的進(jìn)展。文件的出臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)展工程總承包指明了方向。從此，原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件，要求在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)組建開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，并先后批準(zhǔn)了 94 家工程總承包試點(diǎn)企業(yè)，指出 “ 試點(diǎn)企業(yè)可對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的總承包 ” 。 第 1 頁(yè) 共 22 頁(yè) 工程承包工作講話 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓： 上午好。 1997 年 11 月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》，提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包。此后， 2024 年建設(shè)部印發(fā)《工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市 [2024]200 號(hào)文）， 2024 年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建質(zhì) [2024]119 號(hào)文），提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。 第 4 頁(yè) 共 22 頁(yè) 在行業(yè)推廣面擴(kuò)大的同時(shí)，工程總承包合同額在不斷增加。 境外工程總承包營(yíng)業(yè)額大幅增長(zhǎng)。在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項(xiàng)目。 為適應(yīng)國(guó)際承包工程的形勢(shì)需要，我國(guó)工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式，積極向高端市場(chǎng)邁進(jìn)。在多年的工程總承包探索和實(shí)踐中，一批勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過(guò)工程總承包市場(chǎng)的開(kāi)拓，提高了項(xiàng)目管理水平，完善了技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成了自己的品牌，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 中建一局建設(shè)發(fā)展有限公 司總承包的 lg 大廈項(xiàng)目，通過(guò)精心優(yōu)化設(shè)計(jì)，以深化施工圖設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，努力減少消耗，降低成本，取得了明顯的成效。到目前為止，在我國(guó)的對(duì)外承包工程中總承包僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)總額的 1％不到。另一方面，業(yè)主自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也在增強(qiáng)，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項(xiàng)目的大型化、復(fù)雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項(xiàng)目要求，對(duì)工程總承包等高端市場(chǎng)的需求會(huì)逐步增大。我國(guó)許多大型工程項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑由國(guó)外公司負(fù)責(zé)工程總承包，或者承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 （三）建筑業(yè)實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略的迫切需要 我國(guó)的對(duì)外工程承包企業(yè)擔(dān)負(fù)著實(shí) 施中央 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)艱辛的工 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 作，改變了業(yè)主原準(zhǔn)備在西歐采購(gòu)建材、家具的計(jì)劃，為中國(guó)出口創(chuàng)匯 5000 萬(wàn)元人民幣。目前一些外資和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主更多認(rèn)同工程總承包方式，相反以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。而工程總承包位于提倡層面，在資質(zhì)序列中沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)和定位，游離于工程承包市場(chǎng)之外。所以，在我國(guó)以施工為主體的總承包和以設(shè)計(jì)為主體的總承包都有特色，但在總承包方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)。而我國(guó)銀行對(duì)工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核時(shí)間長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜。但是，我們反對(duì)采用行政手段強(qiáng)制對(duì)設(shè)計(jì)和施工企業(yè)實(shí)行捆綁式重組，有設(shè)計(jì)能力同時(shí)又有施工隊(duì)伍的工程公司可以搞工程總承包，有設(shè)計(jì)能力但沒(méi)有施工隊(duì)伍的工程公司也能搞工程總承包；其次是要根 據(jù)資源密集型工業(yè)，如煤炭開(kāi)采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、石油化工、火力發(fā)電、建筑材料等行業(yè)的生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中的趨勢(shì)，積極發(fā)揮對(duì)應(yīng)上述領(lǐng)域具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過(guò) 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 程服務(wù)能力的總承