【正文】 包企業(yè)的作用；三是構(gòu)建完善建筑市場供應(yīng)鏈體系，大力推進建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工，推進 “ 龍頭 ” 企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群，發(fā)展勞務(wù)公司，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為骨干，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的供應(yīng)鏈 體系。 為了促進工程總承包的發(fā)展，在資質(zhì)管理上，我們將在現(xiàn)有 第 19 頁 共 22 頁 資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進工程總承包發(fā)展的序列，對有總承包實力的大型企業(yè)，資質(zhì)上逐步給予放開。 針對我國設(shè)計、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程公司。要建立健全與國際接軌的、適應(yīng)工程總承包項目管理的組織機構(gòu)和管理體系，積極推廣、開發(fā)應(yīng)用具有國際先進水平的工程項目管理軟 件，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場。面對經(jīng)濟全球化不斷深入、科技進步日新月異、市場競爭愈演愈烈的國際市場，全面推進工程總承包建設(shè)方式，加快建筑業(yè)與國際接軌，已成為我們當(dāng)前面臨的一項十分重要而又迫切的任務(wù)。要繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校等機構(gòu)的培訓(xùn)作用，加強對企業(yè)需求的工程總承包復(fù)合型人才和專業(yè)人才的培訓(xùn)，為企業(yè)人才需求搞好服務(wù)。培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項目經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理以及合同、商務(wù)管理等方面的人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要；二是創(chuàng)造條件，拓展服務(wù)功能。 “ 大型設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司 ” 。四是組織制定以 fidic 條件為基礎(chǔ)，與國際接軌的總承包合同范本。下一步主要從以下六個方面重點推進： （一）政府引導(dǎo)，行業(yè)推動，各方協(xié)作，齊抓共促，全面推進和發(fā)展工程總承包 工程總承包是一個系統(tǒng)工程，涉及到政府、協(xié)會、企業(yè)、社會等方方面面。國際上許多項目要求承包商參與融資、前期投入、帶資承包。 （三）工程承包企業(yè)自身能力存在問題 從總體上說，我國缺少一批具有國際競爭實力，資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬 的工程總承包企業(yè)。 三是我國建筑業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包市場的實際要求。 三、我國工程總承包存在的主要問題 當(dāng)前在推行工程總承包中主要存在三個方面的問題： 第 14 頁 共 22 頁 （一）業(yè)主認可程度還比較低，市場發(fā)育不完善 目前從總體上說，我國總承包市場需求不太旺盛。進入新世紀后，他們?yōu)檫m應(yīng)國際 工程項目日益大型化、復(fù)雜化和國際化的發(fā)展趨勢，組建了中建國際工程公司，堅持一手抓總承包，一手抓總承包帶動物資貿(mào)易出口。所以我國工程承包企業(yè)必須迎接這種挑戰(zhàn)，既要采取強有力措施搶占工程的高端市場，又要下氣力搶占工程總承包的上游市場。 另外，按照建筑工程的市場分布，規(guī)劃 和設(shè)計是上游市場，工程總承包是高端市場。全球最大的 500 家跨國公司已有近 450 家在華投資。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造。國內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在 40個月左右，而這六套裝置的建設(shè)周期平均在 24－ 26 月之間。作為服務(wù)型的工程公司的核心競爭力主 要是 “ 技術(shù)創(chuàng)新能力 ” 和公司的 “ 項目執(zhí)行能力 ” 。中國石化工程建設(shè)公司、中國成達工程公司、中國寰球工程公司等一批智力密集型企業(yè)通過開展工程總承包，已將單一功能的設(shè)計院改造成為具備設(shè)計、采購、施工、試運行等多功能的國際型工程公司。 2024 年我國對外承包工程完成營業(yè)額 億美元，同比增長 %，這其中很大一部分為工程總承包項目。中建總公司和上海建工集團組成的聯(lián)合體總承包的 “ 世界第一高樓 ” —— 上海環(huán)球金融中心主體工程，合同額達 39 億元。近幾年來，隨著我國加入 wto 和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。 2024 年 3 月，建設(shè) 部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市 [2024]30 號文），明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級許可的范圍 第 3 頁 共 22 頁 內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。 1984 年，原國家計委在總結(jié)化工部工程總 承包經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了 第 2 頁 共 22 頁 國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā) [1984]123 號），明確提出了對項目建設(shè)實行全過程的總承包的要求。今天商務(wù)部和建設(shè)部在這里聯(lián)合舉辦推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇，總結(jié)交流近年來開展工程總承包和對外承包的經(jīng)驗體會，研究探討今后工作的方針政策，這對深化我國工程建設(shè)管理體制改革，貫徹黨中央、國務(wù)院實施 “ 走出去 ”的戰(zhàn)略，推動工程總承包和對外承包事業(yè)的發(fā)展，將起到非常重要的推動作用。 1999 年 8 月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指 導(dǎo)意見》（建設(shè) [1999]218 號）。建設(shè)行政 主管部門、行業(yè)協(xié)會多次召開經(jīng)驗交流及研討會，采取多種方式加大工程總承包推進力度。根據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會開展的工程總承包企業(yè)營業(yè)額排序調(diào)查結(jié)果， 2024 年、 2024 年、 2024年，參加排序的前 100 名勘察設(shè)計企業(yè)完 成工程總承包合同額分別為 、 、 ，分別比上年增加 %、%、 %。 第 5 頁 共 22 頁 我國對外承包工程快速發(fā)展的同 時，境外工程總承包營業(yè)額的也有大幅增長。如中國土木工程集團公司，先后 完成了尼日利亞鐵路修復(fù)改造工程、博茨瓦納鐵路更新改造、澳門蓮花大橋等項目的總承包，10 年來對外工程總承包合同額達到 30 多億美元。如中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國石化工程建設(shè)公 第 7 頁 共 22 頁 司近幾