【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 同出資，面向社會(huì)選 聘 1983 名工會(huì)協(xié)理員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）從事工會(huì)工作，為基層工會(huì)組建工作提供必要的人力支持，三級(jí)工會(huì)每年投入資金 2024 萬(wàn)元以上。各地工會(huì)還安排工會(huì)組建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)建會(huì)工作和獎(jiǎng)勵(lì)。 XX 市總按每個(gè)企業(yè) 5元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人基本情況核查工作補(bǔ)助，按每個(gè)基層工會(huì)組織 50 元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人建會(huì)工作補(bǔ)助，僅近兩年就投入建會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金近 500 萬(wàn)元。另外，市總每年對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予 1 萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)給予 1 萬(wàn)元的組建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)每個(gè)社區(qū)工會(huì)給予 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 3000 元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各縣級(jí)以上地方工會(huì)按規(guī)定設(shè)立基層工會(huì)干部權(quán)益保障金，逐級(jí)承擔(dān)保護(hù)基層工會(huì)主席合法權(quán)益的職責(zé)。 三、全省基層工會(huì)組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)實(shí)困難 （一）工會(huì)組建的難度和壓力依然較大 非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會(huì)難。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2024 年8 月底，全省共有企業(yè) 萬(wàn)家，其中，非公企業(yè) 萬(wàn)多家，正常經(jīng)營(yíng)的非公企業(yè)有 萬(wàn)家，已建會(huì) 萬(wàn)家，建會(huì)率為 %。職工 25 人以下的非公企業(yè) 萬(wàn)家，已建會(huì) 萬(wàn)家；職工 10 人以 下的非公企業(yè) 萬(wàn)家，已建會(huì) 萬(wàn)家。由此可見(jiàn)，非公企業(yè)尤其是小微非公企業(yè)仍然是工會(huì)組建的重點(diǎn)。然而，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定、職工流動(dòng)性大等因素，推進(jìn)小微非公企業(yè)建會(huì)難度仍然較大。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)， XX 市中小非公企業(yè)平均壽命只有 年， XX 市平均每個(gè)月注銷(xiāo)、停產(chǎn)的非公企業(yè)約 1 萬(wàn)家。襄陽(yáng)高 XX 縣區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)每年有 100 多家企業(yè)流動(dòng)，許多私營(yíng)企業(yè)的生存周期僅為 1 年，甚至更短。一些非公企業(yè)建會(huì)需要工會(huì)干部上門(mén)十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業(yè)建會(huì)時(shí)日不長(zhǎng)就瀕臨破產(chǎn)。同時(shí)，非公企 業(yè)職工流動(dòng)性大，如富士康職工年度流動(dòng)率高達(dá)150%。相當(dāng)一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹(shù)立一個(gè)對(duì)立面，而影響他們?cè)谄髽I(yè)的自主權(quán)，更不愿意由于要上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí) 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 原因，而影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)主自身利益。加之，一些職工對(duì)工會(huì)不了解，有的職工認(rèn)為工會(huì)和行政都是管理者，有的職工存在入會(huì)有什么好處，建會(huì)有什么作用等疑慮，導(dǎo)致部分職工自主入會(huì)的意愿不強(qiáng)，對(duì)加入工會(huì)持無(wú)所謂的態(tài)度。 外商投資、港澳臺(tái)商投資企業(yè)建會(huì)難。盡管我省外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)建會(huì)率 始終保持在 95%以上，但還是有個(gè)別企業(yè)長(zhǎng)期抵制建會(huì)，成為建會(huì)工作難突破的釘子戶(hù)。由于投資者來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)營(yíng)理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對(duì)中國(guó)工會(huì)充滿(mǎn)疑慮和抵觸情緒。有的把中國(guó)工會(huì)與西方工會(huì)等同起來(lái)，認(rèn)為企業(yè)建立工會(huì)就是行政的對(duì)立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經(jīng)營(yíng)管理。在推動(dòng)武漢富士康建會(huì)過(guò)程中， XX 市總工會(huì)、東湖高 XX 縣區(qū)總工會(huì)干部積極爭(zhēng)取黨政的重視支持，上門(mén)溝通近二十次，并多次赴深圳總部協(xié)商談判，才最終推動(dòng)武漢富士康成立工會(huì)。 新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建會(huì)難。隨著 改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷壯大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。兩新組織從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，聚集了一批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些從業(yè)人員主要為高學(xué)歷、高技能、高收入的三高群體，自我維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，因此，對(duì)工會(huì)工作提出了新的更高的要求。但由于兩新組織的經(jīng)營(yíng)模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 群體矛盾的復(fù)雜化，為工會(huì)組建帶來(lái)新的課題。目前我省社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位有 11613 家，已建會(huì)的僅 1533 家（據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)）。 缺 乏剛性法規(guī)導(dǎo)致勞務(wù)派遣工入會(huì)難。盡管全總出臺(tái)的《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》，明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位依法建立工會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)，倡導(dǎo)勞務(wù)派遣工源頭入會(huì)、委托管理，即通過(guò)在勞務(wù)派遣單位建立工會(huì)、吸收勞務(wù)派遣工源頭入會(huì)，或者由用工單位工會(huì)吸納勞務(wù)派遣工入會(huì)，把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)組織中來(lái)。但在實(shí)際操作中，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權(quán)責(zé)不夠明晰。勞務(wù)派遣單位往往把勞務(wù)派遣工入會(huì)問(wèn)題推給已建會(huì)的用工單位，而用人單位擔(dān)心勞務(wù)派遣工加入本單位工會(huì)可能造成的勞動(dòng)關(guān)系糾 紛，一般不愿意吸納勞務(wù)派遣工入會(huì)，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工在一些地方變成了兩不管。勞務(wù)派遣工無(wú)處加入工會(huì)組織，無(wú)法參加工會(huì)活動(dòng)。 （二）工會(huì)組織建設(shè)規(guī)范有待加強(qiáng) 一些地方和單位存在工會(huì)組織不夠健全、工作機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有集體企業(yè)工會(huì)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會(huì)基本上建立健全了工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)女職工委員會(huì)，但相當(dāng)一部分非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會(huì)只建立了工會(huì)委員會(huì)，未建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)女職工委員會(huì)。部分企 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)不健全，有的法人單位雖然建立了工會(huì)組織 ，但其所屬的二級(jí)及以下單位沒(méi)有建立相應(yīng)的工會(huì)組織，分廠、科室、班組未建立工會(huì)分會(huì)和工會(huì)小組，致使工會(huì)組織體系斷層。由于受機(jī)構(gòu)編制的制約，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立工會(huì)工作機(jī)構(gòu)；由于企業(yè)的逐利性，一些非公企業(yè)工會(huì)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立工會(huì)機(jī)構(gòu)，工會(huì)和黨群部門(mén)合并，工會(huì)主席兼任黨群部門(mén)負(fù)責(zé)人，有的甚至為黨群部門(mén)負(fù)責(zé)人屬下的一名辦事人員。 一些地方和單位存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)象。近年來(lái)，由于建會(huì)任務(wù)繁重，企業(yè)主不配合、職工沒(méi)有時(shí)間參與，導(dǎo)致有些企業(yè)尤其是一些中小非公企業(yè)建會(huì)程序不夠規(guī)范， 有的甚至簡(jiǎn)化到報(bào)一個(gè)會(huì)員名冊(cè)，打一個(gè)報(bào)告，登記一下企業(yè)基本情況，交一份營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，沒(méi)有召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行選舉，工會(huì)社團(tuán)法人登記、制度上墻、工會(huì)公章刻制都難以落實(shí)，工會(huì)無(wú)牌子、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)活動(dòng)陣地、無(wú)制度、無(wú)檔案、無(wú)活動(dòng)、無(wú)經(jīng)費(fèi)。 一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運(yùn)行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和規(guī)模較大的企業(yè)工會(huì)基本上能堅(jiān)持三亮、會(huì)務(wù)公開(kāi)，定期召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)，按時(shí)換屆選舉，每年總結(jié)工會(huì)工作，組織會(huì)員對(duì)工會(huì)主席和工會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議。但非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工 會(huì)工作制度不夠健全，一些企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展以三亮、雙愛(ài)雙評(píng)為主要內(nèi)容的建家工作，沒(méi)有 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 定期向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作并接受會(huì)員民主評(píng)議和監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)一些職工不知道建立了工會(huì)，不知道工會(huì)主席是誰(shuí)。在這些企業(yè)中，企業(yè)工會(huì)純粹是為建而建，成為掛牌工會(huì)、空殼工會(huì)。還有一些非公企業(yè)工會(huì)重建制輕規(guī)范、重結(jié)果輕程序，工會(huì)工作臺(tái)賬和檔案不健全，沒(méi)有明確的年度計(jì)劃，工作的隨意性較大。 一些地方和單位存在工會(huì)組織體制不順的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，地方工會(huì)、系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)和基層工會(huì)之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企