【文章內(nèi)容簡介】 同出資，面向社會選 聘 1983 名工會協(xié)理員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）從事工會工作，為基層工會組建工作提供必要的人力支持，三級工會每年投入資金 2024 萬元以上。各地工會還安排工會組建工作專項經(jīng)費，用于推進建會工作和獎勵。 XX 市總按每個企業(yè) 5元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人基本情況核查工作補助，按每個基層工會組織 50 元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人建會工作補助，僅近兩年就投入建會專項工作經(jīng)費和獎勵資金近 500 萬元。另外，市總每年對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予 1 萬元的經(jīng)費補貼；對每個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會給予 1 萬元的組建工作專項經(jīng)費補貼；對每個社區(qū)工會給予 第 11 頁 共 25 頁 3000 元的經(jīng)費補貼。各縣級以上地方工會按規(guī)定設(shè)立基層工會干部權(quán)益保障金，逐級承擔(dān)保護基層工會主席合法權(quán)益的職責(zé)。 三、全省基層工會組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)實困難 （一）工會組建的難度和壓力依然較大 非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會難。據(jù)省統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2024 年8 月底，全省共有企業(yè) 萬家，其中，非公企業(yè) 萬多家，正常經(jīng)營的非公企業(yè)有 萬家，已建會 萬家，建會率為 %。職工 25 人以下的非公企業(yè) 萬家，已建會 萬家；職工 10 人以 下的非公企業(yè) 萬家，已建會 萬家。由此可見，非公企業(yè)尤其是小微非公企業(yè)仍然是工會組建的重點。然而，由于企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定、職工流動性大等因素，推進小微非公企業(yè)建會難度仍然較大。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計， XX 市中小非公企業(yè)平均壽命只有 年， XX 市平均每個月注銷、停產(chǎn)的非公企業(yè)約 1 萬家。襄陽高 XX 縣區(qū)內(nèi)一個企業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)每年有 100 多家企業(yè)流動，許多私營企業(yè)的生存周期僅為 1 年，甚至更短。一些非公企業(yè)建會需要工會干部上門十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業(yè)建會時日不長就瀕臨破產(chǎn)。同時，非公企 業(yè)職工流動性大，如富士康職工年度流動率高達150%。相當(dāng)一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹立一個對立面，而影響他們在企業(yè)的自主權(quán)，更不愿意由于要上繳工會經(jīng)費等現(xiàn)實 第 12 頁 共 25 頁 原因，而影響到企業(yè)經(jīng)濟利益和業(yè)主自身利益。加之，一些職工對工會不了解，有的職工認為工會和行政都是管理者，有的職工存在入會有什么好處，建會有什么作用等疑慮，導(dǎo)致部分職工自主入會的意愿不強，對加入工會持無所謂的態(tài)度。 外商投資、港澳臺商投資企業(yè)建會難。盡管我省外商、港澳臺商投資企業(yè)建會率 始終保持在 95%以上，但還是有個別企業(yè)長期抵制建會，成為建會工作難突破的釘子戶。由于投資者來自不同國家和地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)營理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對中國工會充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國工會與西方工會等同起來，認為企業(yè)建立工會就是行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經(jīng)營管理。在推動武漢富士康建會過程中， XX 市總工會、東湖高 XX 縣區(qū)總工會干部積極爭取黨政的重視支持，上門溝通近二十次，并多次赴深圳總部協(xié)商談判，才最終推動武漢富士康成立工會。 新經(jīng)濟組織、新社會組織建會難。隨著 改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省新經(jīng)濟組織、新社會組織不斷壯大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。兩新組織從業(yè)人員隊伍不斷壯大，聚集了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些從業(yè)人員主要為高學(xué)歷、高技能、高收入的三高群體，自我維權(quán)意識較強，因此，對工會工作提出了新的更高的要求。但由于兩新組織的經(jīng)營模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益 第 13 頁 共 25 頁 群體矛盾的復(fù)雜化，為工會組建帶來新的課題。目前我省社會團體、民辦非企業(yè)單位有 11613 家，已建會的僅 1533 家（據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計）。 缺 乏剛性法規(guī)導(dǎo)致勞務(wù)派遣工入會難。盡管全總出臺的《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》，明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位依法建立工會組織的責(zé)任和義務(wù)，倡導(dǎo)勞務(wù)派遣工源頭入會、委托管理，即通過在勞務(wù)派遣單位建立工會、吸收勞務(wù)派遣工源頭入會，或者由用工單位工會吸納勞務(wù)派遣工入會，把勞務(wù)派遣工組織到工會組織中來。但在實際操作中，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權(quán)責(zé)不夠明晰。勞務(wù)派遣單位往往把勞務(wù)派遣工入會問題推給已建會的用工單位，而用人單位擔(dān)心勞務(wù)派遣工加入本單位工會可能造成的勞動關(guān)系糾 紛，一般不愿意吸納勞務(wù)派遣工入會，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工在一些地方變成了兩不管。勞務(wù)派遣工無處加入工會組織，無法參加工會活動。 （二）工會組織建設(shè)規(guī)范有待加強 一些地方和單位存在工會組織不夠健全、工作機構(gòu)不夠獨立的現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)工會和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會基本上建立健全了工會委員會、工會經(jīng)費審查委員會和工會女職工委員會，但相當(dāng)一部分非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會只建立了工會委員會，未建立工會經(jīng)費審查委員會和工會女職工委員會。部分企 第 14 頁 共 25 頁 業(yè)工會組織網(wǎng)絡(luò)不健全，有的法人單位雖然建立了工會組織 ，但其所屬的二級及以下單位沒有建立相應(yīng)的工會組織，分廠、科室、班組未建立工會分會和工會小組，致使工會組織體系斷層。由于受機構(gòu)編制的制約，部分機關(guān)事業(yè)單位沒有單獨設(shè)立工會工作機構(gòu)；由于企業(yè)的逐利性，一些非公企業(yè)工會沒有單獨設(shè)立工會機構(gòu)，工會和黨群部門合并，工會主席兼任黨群部門負責(zé)人，有的甚至為黨群部門負責(zé)人屬下的一名辦事人員。 一些地方和單位存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)象。近年來，由于建會任務(wù)繁重，企業(yè)主不配合、職工沒有時間參與，導(dǎo)致有些企業(yè)尤其是一些中小非公企業(yè)建會程序不夠規(guī)范， 有的甚至簡化到報一個會員名冊，打一個報告，登記一下企業(yè)基本情況，交一份營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，沒有召開會員大會或會員代表大會進行選舉，工會社團法人登記、制度上墻、工會公章刻制都難以落實，工會無牌子、無辦公場所、無活動陣地、無制度、無檔案、無活動、無經(jīng)費。 一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位工會和規(guī)模較大的企業(yè)工會基本上能堅持三亮、會務(wù)公開，定期召開會員（代表）大會，按時換屆選舉，每年總結(jié)工會工作，組織會員對工會主席和工會工作進行評議。但非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工 會工作制度不夠健全，一些企業(yè)沒有開展以三亮、雙愛雙評為主要內(nèi)容的建家工作，沒有 第 15 頁 共 25 頁 定期向會員代表大會報告工作并接受會員民主評議和監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)一些職工不知道建立了工會，不知道工會主席是誰。在這些企業(yè)中，企業(yè)工會純粹是為建而建，成為掛牌工會、空殼工會。還有一些非公企業(yè)工會重建制輕規(guī)范、重結(jié)果輕程序，工會工作臺賬和檔案不健全，沒有明確的年度計劃，工作的隨意性較大。 一些地方和單位存在工會組織體制不順的現(xiàn)象。長期以來，地方工會、系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)）工會和基層工會之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企