【文章內容簡介】 為此，整治工作專班要求區(qū)、街、社區(qū)三級專班 內要配備一名專職宣傳專干并兼任資料員具體負責油煙整治工作中的宣傳工作和資料收集。我們結合整治工作階段性任務，有所側重地開展宣傳。在整治初期，區(qū)工作專班依靠各街道，各職能部門及社區(qū)居委會，向社區(qū)居民群眾，向餐飲業(yè)主宣傳國家相關法律法規(guī)及市區(qū)政府關于社區(qū)居民自治管理的有關會議精神，著重宣傳開展這項行動的目的意義，所要解決的主要問題及我們的工作安排，提高各方面的思想認識。在聽證前后，我們在社區(qū)開展了社區(qū)環(huán)保宣傳牌展示活動，在各試點社區(qū)制作懸掛了 “ 餐飲是否辦，居民說了算 ” ， “ 解決餐飲油煙噪聲擾民問題是謀民利，得民心 、順民情的好事 ” 等橫幅標語，為 第 13 頁 共 29 頁 發(fā)動群眾，做好居民聽證工作及開展綜合整治營造了良好的輿論氛圍。在開展聽證會和進行綜合執(zhí)法整治階段，我們又先后邀請長江日報、武漢晨報和武漢電視臺、漢陽有線電視等新聞媒體，對我區(qū)油煙噪聲整治工作進行輿論監(jiān)督和宣傳報道。同時，我們還根據工作進展情況，適時地編發(fā)工作簡報，交流信息，促進工作。至 6 目前為止，我們先后在市級媒體及《武漢環(huán)境》上刊登反映本區(qū)油煙整治工作的稿件 5 篇，編印工作簡報 7 期，在《漢陽政務》、《文明建設情況》上刊發(fā)專稿 4 篇，為此項工作順利開展打下了良好的輿論基 礎。 根據全區(qū)總體布置，在行動的每一個階段開始之前，區(qū)政府分管領導，區(qū)工作專班負責人都要召開工作專班成員及有關人員會議，在集中統(tǒng)一領導下，政府各職能部門及街道社區(qū)做到相互配合，各司其職，形成整體合力，一步步深入推進專項整治工作。 社區(qū)餐飲油煙居民自治工作是一項系統(tǒng)工程，其中，居民自治是形式，環(huán)境整治是手段，消除污染是目的。當全區(qū)居民聽證會全部完成后，區(qū)整治專班多次召開專題會議，對全區(qū)聽證結果進行分類排隊，對不同的情況分別采取不同的方法處理，同時作好集中力量開展現場整治的準備，對不具備營業(yè) 條件，尤其是無證照經營戶，由工商部門依法管理，對無污染處理設施或污染治理不達標，則由環(huán)保部門督促其限期整改，若出店占道經營及需 第 14 頁 共 29 頁 要調整經營布局和場所的，先由社區(qū)居委會上門做工作，同時由城管部門要求其進行規(guī)范化整治，并留出時間督促業(yè)主自行整改。由于各職能部門密切配合，積極主動地開展工作，全區(qū)九個試點社區(qū)中自行關閉的達到 22 家，主動治理的達 8 家，進行布局調整和規(guī)范整治的達 71 家，取得了第一階段綜合整治的效果。其后，我們把整治行動的重點和難點放在現場執(zhí)法上。在區(qū)政府分管領導的親自過問和工作專班的精心組織下，政府職能 部門按照各自 7 的職權范圍開展聯合執(zhí)法行動。在行動前，我們精心制定行動方案，明確行動路線，確定整治重點及對象，力求把困難和問題及對策考慮周全。我們分別于 8 月 2 日和 9 月 20 日組織二次大型綜合執(zhí)法行動。區(qū)政府辦會同區(qū)環(huán)保、城管、工商、衛(wèi)生防疫、公安等執(zhí)法部門，頂烈日，冒酷暑，對九個試點社區(qū)整改不力的經營戶開展聯合執(zhí)法，重點是針對各社區(qū)居民反映強烈拒不整改的早點及夜市攤點予以堅決取締，對占道經營、無證經營、危害環(huán)境嚴重的對象進行現場檢查。共整治了 34 家攤點，取締了非法經營戶 20 家。幾個月來，區(qū)整治專班共 組織大小型執(zhí)法行動共 8 場（次），組織執(zhí)法人員 400 余人（次），出動執(zhí)法車輛40 臺（次），通過聯合執(zhí)法，起到了督促和震撼作用，顯示了政府整治社區(qū)油煙污染的決心，得到了社區(qū)居民群眾的擁護和支持。 四、依法管理 第 15 頁 共 29 頁 有情操作 遏制反彈 堅持長效 開展社區(qū)餐飲油煙居民自治管理是政府相信和依靠居民群眾，為群眾辦實事的體現，同時也是政府依法行政、強化管理的需要。在開展綜合整治的全過程中，區(qū)委、區(qū)政府領導多次強調，政府職能部門必須立足于宣傳和說服工作，在執(zhí)法中一定要依據國家各 項相關法律法規(guī)和政策，堅持依法管理，取信于民。工作專班領導除了和各職能部門一道，對開展執(zhí)法管理提出相應的法律依據外，對一些拿不準的問題，及時向區(qū)法制辦進行咨詢，力求做到執(zhí)法有據，依法行政，因此在長達半年多的執(zhí)法管理活動中，未出現一起激化矛盾及執(zhí)法違法現象，也未發(fā)生一例行政執(zhí) 8 法糾紛。 我們在嚴格執(zhí)法的同時，也盡可能做到有情操作，給其出路。XX 縣區(qū)由于處于武漢的 XX 縣區(qū)，經濟基礎相對薄弱，轄區(qū)內下崗職工多，生活存在一定困難，從事餐飲經營客觀上既減輕了政府就業(yè)的負擔，同時也給社區(qū)居民生活帶 來了便利，除少數完全不具備經營條件或群眾反映突出的餐飲戶需堅決取締外，對那些經過布局調整，重新規(guī)劃或規(guī)范整治后，基本上符合經營要求，不出店、不占道，不構成嚴重擾民的經營戶，則通過整改達標后，允許其經營，給其出路，按不同情況分別對待，不搞 “ 一刀切 “ 。 第 16 頁 共 29 頁 對有些經營戶擾民嚴重，不適宜再從事餐飲經營，我們則依靠所在街道和社區(qū)。上門做工作，同時由整治工作專班中的執(zhí)法部門聯名印發(fā)。要求轉向經營通知書，為這些業(yè)主自謀出路，尋找新的經營業(yè)態(tài)提供一定的條件，從而樹立政府依法管理，有情操作的親民形象。 在綜合整治中，如 何克服治理后的反彈問題，這是堅持長效管理的一大難點問題，我們在工作實踐中主要采取以下三種手段：一是通過街道城管執(zhí)法隊和環(huán)保監(jiān)察管理人員不定期的巡查和一段時期的集中守控，掌握確有嚴重反彈情況發(fā)生時，迅速反饋到區(qū)整治工作專班，專班根據實際情況，在必要的時候組織相關職能部門組織不間斷的執(zhí)法，重點整治突出的違法現象，遏制反彈趨勢；二是發(fā)揮政府職能部門日常管理職能，屬于哪個部門權限范圍的堅持上門做工作，利用手中的審批權、管理權、處罰權作 9 出符合法律程序和規(guī)定的處理，防止反彈回升；三是加強信息反饋和市民監(jiān)督 作用，工作專班在 9 個試點社區(qū)中聘請了18 位環(huán)保義務監(jiān)督員，由專人負責聯系，及時與社區(qū)和義務監(jiān)督員溝通，對社區(qū)內餐飲業(yè)污染情況做到心中有數，為及時有效地實行監(jiān)控管理創(chuàng)造有利條件。通過以上措施，使我區(qū)油煙整治一度出現反彈的苗頭得到一定的遏制，鞏固了油煙噪聲綜合整治的階段性成果。 第 17 頁 共 29 頁 經過近一年來的社區(qū)餐飲油煙居民自治和綜合整治工作，由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)整治工作專班的精心組織和艱苦工作，街道辦事處和 9 個試點社區(qū)的積極配合與共同努力，我們的整治工作初見成效，曾經困擾社區(qū)居民多年的餐飲油煙噪聲污染問題 在一定程度上得到解決，通過試點，我們也積累了一些解決社區(qū)油煙噪聲污染的經驗，使社區(qū)餐飲油煙居民自治這一新事物在 XX 縣區(qū)得以健康成長。 一年來的實踐告訴我們，由于社區(qū)餐飲業(yè)所具有的范圍廣，涉及面寬，情況復雜，關系部分群眾實際利益等特點，決定了其解決的難度較大，存在一些困難和問題，主要表現在以下方面： 漢陽作為 XX 縣區(qū)，餐飲經營門點星羅棋布，全區(qū)各類餐飲門點達 1600 余家，且 80%以上都是市場經濟初期 “ 先放開，后規(guī)范 ” 的導向所延續(xù)至今的老經營門面，涉及面極為寬廣，在綜合整治中，工作量相當 大，任務繁重，區(qū)環(huán)保部門作為牽頭部門，實際上承擔了責任主體的角色，在實際工作中常感人力、精力、 10 經費不足，集中力量攻克試點中難點可做到一時奏效，但長期堅持，難免顧此失彼，在一定程度上，影響到其他日常管理和正常工作，因而如果今后全面鋪開將存在較大困難。 從目前我們對部分經營業(yè)主要求其轉向的情況來看，從業(yè)者多系下崗職工，在資金、技術、經營能力等相關條件上存在 第 18 頁 共 29 頁 較大困難，因而需要政府提供相應的財力支持。同時也希望規(guī)劃管理部門在所建項目用地上考慮 XX 市民飲食習慣的需要，建設相對集中的餐飲業(yè) 區(qū)域，防止出現新的污染。 經過近一年的艱苦工作，我們取得的成績是有限的，而擺在面前困難和