【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 習(xí)和理解消化 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 第 9 頁(yè) 共 21 頁(yè) 基本情況后，提出要接受重慶 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有利輻射，理性應(yīng)對(duì) “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新契機(jī)。 一、 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 成立的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景及意義 世界金融危機(jī)重重，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，歐洲債務(wù)巨大，美國(guó)失業(yè)率高居不下，歐美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二次下滑；從國(guó)家戰(zhàn)略上講，面臨內(nèi)陸西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距日益增大，受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面影響的波及；這就需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，又快又好的發(fā)展民生經(jīng)濟(jì) 和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，從而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，是將沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)到內(nèi)陸腹心地帶西部的開(kāi)發(fā)開(kāi)放；這標(biāo)志著新一輪西部大開(kāi)放的來(lái)臨，它將深刻改變西部?jī)?nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，并對(duì)縮小東 XX 縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距起到舉足輕重的作用。 二、 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 對(duì)瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射作用 （一） “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 輻射作用的有利因素 中央賦予重慶 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 的定位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)； 先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；長(zhǎng)江上游金融和創(chuàng)新中心；內(nèi)陸對(duì)外開(kāi) 放門戶；科學(xué)發(fā)展的示范窗口。這就要求 “ 兩江 XX縣區(qū) ” 作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，積極探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中以 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 發(fā)揮更大的作用。 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 作為深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展探路，創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)制體制，全國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范窗口；將引領(lǐng)西部?jī)?nèi)陸各城市大開(kāi)發(fā)的縱深推進(jìn)，將成為新一輪西部大開(kāi)發(fā)的 “ 發(fā)動(dòng)機(jī) ” 而活躍于西部省區(qū)之間的大流通和大融通，顯而易見(jiàn)，這對(duì)四川瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的有利影響自是不 言而喻的。 （二） “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 輻射瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的阻礙因素 對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放 XX 縣區(qū)的 “ 兩江 XX 縣區(qū) ” 比較而言，作為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在核心競(jìng)爭(zhēng)力，資金、人才、土地資源、征地拆遷、管理體制等問(wèn)題上都存在無(wú)法比擬的差距。具體體現(xiàn)為本區(qū)企業(yè)欠缺自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科研創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新體系不完善；經(jīng)濟(jì)總量偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群尚未完全形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條還有待延伸，拳頭產(chǎn)品和知名品牌較少，核心競(jìng)爭(zhēng)能力弱。開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)債率較高，融資渠道單一，自身造血機(jī)制不完善，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，籌資渠道拓展受到限制。開(kāi) 發(fā)區(qū)及企業(yè)對(duì)吸納人才、留住人才，合理使用人才、全面配置人才的管理經(jīng)驗(yàn)和保障機(jī)制相對(duì)缺乏。瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地總量不足、結(jié)構(gòu)不平衡和開(kāi)發(fā)效率低下等多種矛盾并存，區(qū)內(nèi)地域狹小，地勢(shì)陡峭，土地利用水平較 低，土地規(guī)劃利用有待進(jìn)一步合理安排，最為迫切的是土地供需矛盾成為開(kāi)發(fā)區(qū)目前亟待解決的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)審批權(quán)限， 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 行政管理體制不暢、政策優(yōu)惠不明顯；直接導(dǎo)致企業(yè)從購(gòu)買土地到開(kāi)工投產(chǎn)入駐所需辦理各種手續(xù)的審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，辦事效率低，嚴(yán)重制約著開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。 三、本區(qū)規(guī)劃落實(shí)的措施辦法 （一 ）切實(shí)搞好規(guī)劃，科學(xué)謀劃未來(lái) 切實(shí)做好開(kāi)發(fā)區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。將開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，既與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，又體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的要求。按照高起點(diǎn)、高層次、高水平和適當(dāng)超前的原則科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)控制性詳規(guī)。委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用。 （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集 按照 “ 一園一主 業(yè)、園區(qū)有特色 ” 的要求，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等條件，充分發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)和港口物流優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展化工、食品、機(jī)械、現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)新引進(jìn)的工業(yè)、物流項(xiàng)目，按照開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)口入駐開(kāi)發(fā)區(qū)。 安寧食品加工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流園主要發(fā)展酒業(yè)、乳業(yè)、飼料等食品工業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托鐵路與公路運(yùn)輸，發(fā)展鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)、城市消費(fèi)品物流配送和制造企業(yè)的原材料 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 配送及產(chǎn)成品加工，打造安寧物流中心。 魚塘機(jī)械、醫(yī)藥、電子綜合工業(yè)園主要發(fā)展機(jī)械產(chǎn)業(yè)，輔助 發(fā)展配變電成套設(shè)備、電子產(chǎn)品、生物 醫(yī)藥化工等科技含量較高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。配套發(fā)展商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等第三產(chǎn)業(yè)。 羅漢化工、臨港物流工業(yè)園主要發(fā)展以纖維素衍生物、有機(jī)硅、石化深加工為主的化學(xué)工業(yè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。依托瀘州國(guó)際集裝箱碼頭，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、揀裝箱、包裝、電子商務(wù)，打造高壩集裝箱物流中心。 （三）狠抓項(xiàng)目工作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，密切關(guān)注中央、省、市投資動(dòng)向，做好準(zhǔn)備和銜接工作，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)獲得國(guó)家和省上支持。搞好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞食品、 化工、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，積極策劃、篩選和儲(chǔ)備一批對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用的骨干項(xiàng)目，重點(diǎn)依托北方公司、中海瀝青等大型企業(yè)，發(fā)展上下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。 （四）加大引資力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁 充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的平臺(tái)和載體作用，采取外引與內(nèi)聯(lián)并舉，引進(jìn)與落實(shí)并重的方式，多渠道開(kāi)展招商引資，積極引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)占有率高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)