【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、渝北治安防控體系建設(shè)主要問(wèn)題 xx 區(qū)治安防控體系建設(shè)，雖然進(jìn)行了長(zhǎng)期有效的探索，確保了全區(qū)總體平安，但是，治安防控體系建設(shè)中存在的問(wèn)題仍然十分突出。尤其是治安防控力量嚴(yán)重不足和無(wú)法到位，對(duì)治安防控 的認(rèn)識(shí)和工作開(kāi)展不平衡，社區(qū)警務(wù)流于形式，群防群治工作普遍 “ 懸空 ” 等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致 2024 年前 8 個(gè)月與 2024 年同期比，全區(qū)可防性案件上升了 10 個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別地區(qū)上升了40—— 50%。 （一）專門防控力量嚴(yán)重不足無(wú)法到位 公安警力量不足。 xx 區(qū)近年來(lái)雖然警力得到較大充實(shí)，由于 XX 縣區(qū)面積加速擴(kuò)張，大批市級(jí)機(jī)關(guān)的入駐，流動(dòng)人口和人戶分離人口劇增，整體警力已捉襟見(jiàn)肘。據(jù)了解， 71 萬(wàn)人口的xx 區(qū)，已配備警力 2024 多人， 萬(wàn)人口的渝北（不含北部XX 縣區(qū)，下同）警力僅有 1008 人。全區(qū)用 于治安防控的警力 200余人，占總警力的 20%。其中，用于派出所治安防控的警力 100余人。由于派出所治安民警或因工作需要抽調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)突擊，或 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 因身體較差長(zhǎng)期生病，或因突擊性任務(wù)和非警務(wù)活動(dòng)纏身難務(wù)“ 主業(yè) ” ，卡點(diǎn)值守和街面巡邏工作被迫打折，社區(qū)民警到警務(wù)室值勤難以到位，公安干警作為治安防控主力軍作用遭到削弱。 治安協(xié)勤難到位。治安協(xié)勤每人每月固定基本工資 680 元，按城市和農(nóng)村不同檔次扣除個(gè)人應(yīng)自負(fù)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 100 多元后，每月實(shí)際基本工資僅 550 元左右。雖然每月還設(shè)有 75 元考核獎(jiǎng)，不固定的捉獲違法犯罪人 員獎(jiǎng)，但報(bào)酬確實(shí)太低。由于待遇極低，協(xié)勤難招，全區(qū) 900 名編制，實(shí)際在崗只有 800 余人；隊(duì)伍難穩(wěn)，協(xié)勤走馬燈般輪換，如雙龍派出所協(xié)勤編制 80 名，在崗僅 64 人，與此同時(shí)， 2024 年前 8 個(gè)月協(xié)勤招進(jìn)流出已達(dá) 100余人次；素質(zhì)難保，在崗的多為 40—— 50 歲體弱多病未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。按照 xx 市公安局的規(guī)定，協(xié)勤的工作任務(wù)是巡邏防范，由于公安警力不足，相當(dāng)部分協(xié)勤被安排到現(xiàn)場(chǎng)處突和其他突擊性工作上，協(xié)勤在巡邏防范工作上反而難以到位。 （二）群防群治工作效果難彰 社區(qū)警務(wù)演 “ 空城 ” 。全區(qū)在實(shí) 施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，組建了近百個(gè)社區(qū)（村）警務(wù)室，并且配備了相應(yīng)的設(shè)施，安排了專門的社區(qū)民警每周到警務(wù)室執(zhí)勤 3 天。但由于派出所人少事多，不少社區(qū)民警承擔(dān)了所里其他大量事務(wù)，并且隨時(shí)候備處突。到社區(qū)警務(wù)室值班，有的派出所規(guī)定必須獲得所長(zhǎng)批準(zhǔn)。社區(qū)民警身不由己，多數(shù)警務(wù)室難以見(jiàn)警，形同虛設(shè)。社區(qū)民警經(jīng)常缺位， 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 治安防控 “ 專群結(jié)合 ” 便隨時(shí)斷鏈，社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展舉步維艱。 保安力量待整合。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)的保安人員數(shù)量可觀，是一支由受益單位出資聘用的重要的專門防控力量。由于出資人、受益人不同，保 安人員待遇不同，保安人員原則上 “ 各自打掃門前雪，不管他人瓦上霜 ” 。除龍溪地區(qū)對(duì)整合保安力量進(jìn)行初步嘗試外，目前全區(qū)保安力量仍然各自為政。 單體樓院缺人守。 XX 縣區(qū)單體樓院眾多，數(shù)量較少的雙湖路社區(qū)也有 59 棟。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單體樓守樓護(hù)院的 “ 風(fēng)景 ” 不再，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄰里守望已成空談，居民的流動(dòng)性演繹出單體樓 “ 失防 ” 的窘?jīng)r。 義務(wù)巡邏虛功多。干部 “ 平安一夜巡 ” 雖然得到了堅(jiān)持，因主要在晚上 8 點(diǎn)至 10 點(diǎn)巡邏，錯(cuò)過(guò)了發(fā)案高峰時(shí)段的零點(diǎn)至凌晨 5 點(diǎn)，效果不佳。多數(shù)村和社區(qū)的義務(wù)巡邏隊(duì)，在治安防控網(wǎng)絡(luò) 上有名單，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，真正開(kāi)展并堅(jiān)持義務(wù)巡邏的太少。即使偶爾進(jìn)行巡邏，一般都落在了村和社區(qū)干部身上。 重點(diǎn)群體管理到位難。流動(dòng)人口管理是治安防控工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，渝北可防性案件 60—— 70%由流動(dòng)人員作案。目前，渝北對(duì)流動(dòng)人口管理尚停留在登記發(fā)證和靜態(tài)層面，流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)掌控和租賃房屋治安管理，仍然是治安防控體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，對(duì)刑釋解教、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、吸毒等人員和有劣跡的青少年管理，也需要更多過(guò)細(xì)過(guò)硬措施予 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 以加強(qiáng)。 （三）治安防控體制欠順影響 “ 打防并舉 ” 導(dǎo)向乏力。 “ 打防結(jié)合、以打促防 ” 是公安機(jī)關(guān)的工作方針。年初，區(qū)公安分局要給基層單位下達(dá)處理治安行政案件及拘留人數(shù)，刑事案件破案數(shù)，捉獲外省、外區(qū)、本區(qū)逃犯名額，緝槍和收繳管制刀具多少等量化考核指標(biāo)，并實(shí)行綜合考核打分， XX 縣區(qū)和農(nóng)村各自得分排名的最后一名，屆時(shí)要在公安分局召開(kāi)的相關(guān)大會(huì)上檢討。而區(qū)公安分局對(duì)治安防控工作，在基層單位缺少嚴(yán)格有效的考核。這一體制引導(dǎo)著公安各部門單位都高度重視那些看得見(jiàn)、摸得著的破案打擊硬指標(biāo)，視巡邏防控為看不見(jiàn)成績(jī)的軟任務(wù)，致使巡邏防控工作軟化、虛化、弱化。 “ 多位一體 ” 防控失位。鎮(zhèn)街的社會(huì)治安綜合治理辦公室已由原 “ 四位一體 ” 、 “ 六位一體 ” 發(fā)展到現(xiàn)在 “ 九位一體 ” ，一套班子多塊牌子。綜治辦人少事多，幾乎把全部精力用到了安全生產(chǎn)監(jiān)督和信訪穩(wěn)定上，無(wú)力抓治安防控工作。 2024 年前 8 個(gè)月，鎮(zhèn)街在安全生產(chǎn)監(jiān)督上已開(kāi)展了 15 個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)。文件多、會(huì)議多、材料多，壓得綜治辦沒(méi)有多少時(shí)間做實(shí)際工作。加之信訪穩(wěn)定形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，耗費(fèi)了綜治辦極大精力，治安防控工作基本上由公安派出所唱獨(dú)角戲。 “ 七位一體 ” 的村居綜治站，其境況與鎮(zhèn)街基本相同。 “ 一區(qū)多所 ” 難保防控。與行政 區(qū)域管理對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)，一般情 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 況下一個(gè)鎮(zhèn)街一個(gè)派出所。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，有的鎮(zhèn)街有 2 個(gè)派出所。龍溪街道出現(xiàn)了由龍溪派出所、新牌坊派出所、黃泥滂派出所、人和派出所、天宮殿派出所等 5 個(gè)派出所共同管理同一街道的 “ 奇觀 ” ?；嘏d街道馨蘭路社區(qū)也分別由雙龍派出所和回興派出所共同管理。多個(gè)派出所管理同一個(gè)行政區(qū)域，往往出現(xiàn)派出所之間，有的派出所與街道、社區(qū)之間的工作不同步，肢解了區(qū)域內(nèi)治安防控工作的有機(jī)聯(lián)系，從而人為造成治安防控工作的漏洞和真空地帶。 “ 高度集中 ” 活力不足?，F(xiàn)行的 “ 高度集中