6退休返聘人員工傷處理司法實務觀點匯總(編輯修改稿)
2024-09-21 14:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 024]9 號）第四條規(guī)定： “ 離退休 專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應由聘用單位參照工傷保險的相關(guān)待遇標準妥善處理。 ” 不過，此處“ 離退休專業(yè)技術(shù)人員 ” 究竟范圍包括哪些人士，文件本身并沒有明確。 地方社保部門 XX 省勞動和社會保障局、 XX 省醫(yī)療保險局《關(guān)于實施若干問題的通知》（滬勞保福發(fā)〔 2024〕 38 號）第 （二十八）規(guī)定。 “ 本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的，其工傷認定，勞動能力鑒定按照《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險待遇參照《實施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。 ”很明顯，工傷保險待遇使用 了 “ 參照 ” 標準；但仍認為并非屬于勞動關(guān)系，所以由聘用單位支付相關(guān)待遇。 但是， XX 省人力資源和社會保障局關(guān)于實施《 XX 省工傷保險實施辦法》若干問題處理意見的通知（滬人社福發(fā)〔 2024〕 36號）第四條規(guī)定又改變了上述 “ 參照 ” 規(guī)定： “ 從業(yè)人員到達法 第 7 頁 共 14 頁 定退休年齡未辦理按月領取基本養(yǎng)老保險待遇手續(xù)或者不符合按月領取基本養(yǎng)老保險待遇條件、繼續(xù)在原用人單位工作期間發(fā)生事故傷害的，申請人可以向單位注冊地的區(qū)縣人社局提出工傷認定申請。 ” 當?shù)厣绫２块T又轉(zhuǎn)向了 “ 有條件支持 ” 的立場。 二、規(guī)則梳理及推論 在上述規(guī)范性文件中，既有最高人民法院司法解釋及地方高院司法解釋性文件，也有國務院辦公廳一般規(guī)范性文件，還有地方政府規(guī)章及一般規(guī)范性文件；在看似截然相反的規(guī)定中，實質(zhì)上還是存在著一些共同的規(guī)則，筆者試從上述規(guī)則中做以下推論： 推論 （一）：能繳納工傷保險，必然能夠適用《工傷保險條例》 最高院 [2024]行他字第 6 號、 XX 省高院問答的核心精神是如果用人單位能夠為退休返聘者繳納工傷保險，則必然能夠適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定處理。但實踐中，大部分地區(qū)社會保障部門都不允許為退休人 員繳納工傷保險。推論 （二）：在有條件的認定為工傷的地區(qū)，核心要看是否享受養(yǎng)老保險等待遇 從我們調(diào)研的情況來看，只有廣東等地區(qū)采用了是否 “ 達到法定退休年齡 ” 這一標準來判斷是否適用《工傷保險條例》；司法實踐中，審判機關(guān)仍十分關(guān)注是否享受了 “ 養(yǎng)老保險待遇 ” 。這一判決實質(zhì)上突破了《 XX 省工傷保險條例》第 65 條規(guī)定： “ 勞 第 8 頁 共 14 頁 動者達到法定退休年齡或者已經(jīng)依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，不適用本條例 ” 一刀切的規(guī)定。 需要注意的是，此處享受養(yǎng)老保險，是指《社會保險法》第10 條所指的基本養(yǎng)老保險（即企 業(yè)職工養(yǎng)老保險），并不包括《社會保險法》第 21 條、 22 條所指的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。推論 （三）：最高人民法院司法文件具有一定的適用效力 從最高院的有關(guān)司法解釋的公告來看，最高院的有關(guān)答復不屬于司法解釋，但屬于 “ 司法解釋性質(zhì)文件 ” 。從筆者調(diào)研的情況來看，上海、江蘇、浙江三地法院當中，只有浙江部分法院認為最高人民法院《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民因工傷亡的應否適用請示的答復》（ [2024]行他字第 10 號）不屬于司法解釋形式，故而在判決中不予適用。其他大部分法院在 審判中都援引最高人民法院及其行政審判庭答復文件作為審判依據(jù)。 三、有關(guān)建議 從實證的角度來看，最高人民法院、地方高院以及地方政府、部門之間對于退休返聘人員能否適用《工傷保險條例》掌握態(tài)度不一，尺度也不盡相同，總結(jié)下來，大致有是否達到退休年齡、是否
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