【文章內(nèi)容簡介】 社會公開招募民間河長，最終 56 名市民被聘用為民間河長，治水力量從行政河長擴(kuò)大到行政河長與民間河長二人組。 2024 年 7月 23 日， h 市首次提出了 ? 治水五人組 ? ，整合行政河長、民間河長、河道警長、河道觀察員，將治水力量向團(tuán)隊(duì)化深化和拓展。 ? 治水五人組 ? 改變了水污染治理 ? 政府干、群眾看 ? 的狀況，行政力量和社會力量發(fā)揮合力，成為該市水污染治理的重要力量。在這一團(tuán)隊(duì)的努力下， 47 條黑臭河道的整治工作提前完成，城郊結(jié)合部黑臭河道和農(nóng) 村污水等治理難度大的任務(wù)取得良好成效，涉水矛盾糾紛與污染環(huán)境違法犯罪得到有力打擊。 （二） ? 治水五人組 ? 的合作維度分析。 ? 治水五人組 ? 之所以能夠形成強(qiáng)大的治水合力首先在于行政力量和社會力量均表現(xiàn)出了合作意愿。從當(dāng)?shù)卣暮献饕庠缚?，?dāng)上級政府和社會媒體高度評價(jià) h 市的治水工作時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人總是會強(qiáng)調(diào) ? 治水五人組 ? 在其中所發(fā)揮的作用。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)將? 治水五人組 ? 的實(shí)踐探索作為該地治水特色工作不斷向其它XX 縣區(qū)進(jìn)行宣傳和推廣。在該地河長制工作文件 中， ? 進(jìn)一步深化 ’ 治水五人組 ’ ，實(shí)現(xiàn) ‘ 治水五人組 ’ 向 ‘5+x’ 河長制不斷拓展 ? 成為未來治水工作的核心任務(wù)。對于當(dāng)?shù)厥忻?、環(huán)保人 第 10 頁 共 20 頁 士、新聞媒體記者等社會公眾參與水污染治理的積極性，無論是首次招募民間河長，還是之后各區(qū)政府的招募，均是報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)大于招募人數(shù)。首次招募數(shù)據(jù)表明，從 130 名報(bào)名人員中應(yīng)聘成功的 56 名民間河長全部按時(shí)到崗。目標(biāo)一致和資源依賴是促進(jìn)當(dāng)?shù)卣c社會公眾愿意合作開展水污染治理的主要驅(qū)動力，他們的意愿類型表現(xiàn)為認(rèn)同驅(qū)動型和激勵驅(qū)動型。解決水污染問題是 h 市政府與市民的共同目標(biāo)。 2024 年， z 省政府 將治水作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面啟動了五水共治工作。治水任務(wù)完成情況成為了 z 省轄區(qū)內(nèi)各市政府的核心工作。從 2024 年起，打好五水共治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面消除市區(qū)垃圾河、治理黑臭河、加大治水力度等治水工作被列為 h 市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作。水污染的治理工作兼具政治任務(wù)和常規(guī)工作的雙重屬性，該議題和治理目標(biāo)的特殊性，推動 h 市政府向社會釋放出合作意愿和合作空間。水污染問題對人們的生產(chǎn)生活和身體健康造成影響，這類問題比較容易獲得社會公眾的關(guān)注。但 ? 治水五人組 ? 中社會公眾還受到情感、志業(yè)、同輩力量等影響，從而產(chǎn)生為水污染 治理貢獻(xiàn)自己力量的意愿。 ? 無聲河長 ? 張海清在清水邊長大，看到周邊河水變成黑河和臭河，張海清主動巡河并參加民間河長工作。忻皓、申屠俊等民間河長本身從事環(huán)保事業(yè)，大部分任職于環(huán)保類組織，專業(yè)使然讓他們一直關(guān)注并投身于治水工作。一些市民在張海清、忻皓等先進(jìn)事跡的帶動下也關(guān)心水污染問題，自發(fā)參 第 11 頁 共 20 頁 與巡河與監(jiān)督河道。行政河長與民間河長、河道觀察員之間存在著資源依賴。行政河長一般由黨政主要負(fù)責(zé)人兼任，他們難以將所有的工作時(shí)間和精力放在水污染治理工作上，且一些排污致污行為比較隱秘。因此，行政河長面臨信息收集不全面、不及時(shí)、不 準(zhǔn)確等難題。這些信息對于生活在河道周邊的人來說，比較容易且及時(shí)地獲得。為解決行政力量與有效治理之間的不匹配問題，當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生吸納社會力量的意愿。反映問題的渠道形式化、不暢通等問題常常被認(rèn)為是阻礙社會主體有效參與的主要原因。民間河長、河道觀察員等社會公眾愿意參與到水污染治理中，同樣在于合作治理為他們提供了比較暢通的反映河道問題的渠道。在沒有成為河長時(shí)，這些熱心公眾發(fā)現(xiàn)水污染問題總感覺沒有反映渠道，自從擔(dān)任民間河長后，他們能夠及時(shí)向政府人員反映問題。 能力主要包括制度能力和個(gè)人勝任力。為推動社會力量參與水污染治理， h 市制定出臺了《 h 市河長制義務(wù)社會監(jiān)督員制度》《 h 市? 治污水（清水治污） ? 三年行動計(jì)劃（ 20242024）》《 h 市全面深化河長制方案（ 20242024 年）》等政策。明確職責(zé)是合作雙方能力建設(shè)的基礎(chǔ)。這些政策明晰了治水團(tuán)隊(duì)中各類成員的職責(zé)。街道河長是 ? 治水五人組 ? 的核心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理社區(qū)河長、民間河長、河道警長、河道觀察員。具體責(zé)任包括：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督包干河道治理、管理保護(hù)；組織實(shí)施 ? 一河一策 ? 方案； 第 12 頁 共 20 頁 組織、協(xié)調(diào)、推動和督促包干河道水質(zhì)改善、 河岸環(huán)境提升、長效管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理與管理保護(hù)；加強(qiáng)治水團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組織河長團(tuán)隊(duì)開展常態(tài)化巡河和每月河長 ? 固定活動日 ? 活動等。社區(qū)河長主要負(fù)責(zé)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和跟蹤涉河問題的解決，協(xié)助推進(jìn)河道周邊環(huán)境專項(xiàng)整治、水環(huán)境治理、長效管理和執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理與管理保護(hù)工作。河道警長承擔(dān)打擊破壞水環(huán)境的違法犯罪活動和處理涉水糾紛等工作。民間河長的履職責(zé)任主要包括：協(xié)助行政河長開展治水的監(jiān)督工作，并將相關(guān)情況反饋給責(zé)任河長和相關(guān)職能部門；對河道開展日常巡查、排放口檢查等，對一些破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行制止；調(diào)動 周邊群眾的治水熱情，鼓勵沿河市民參與到治水中。環(huán)境觀察員負(fù)責(zé)監(jiān)測水質(zhì)狀況和監(jiān)督治水行為。在社會力量的勝任能力方面，一般認(rèn)為制約社會力量合作參與公共治理的障礙之一是專業(yè)知識能力的缺乏。為提高民間河長的履職能力， h 市加強(qiáng)了對他們的組織化管理，并為他們的履職提供了專業(yè)培訓(xùn)。 h 市引導(dǎo)民間河長開展區(qū)塊化管理，首次聘用的 56 名民間河長通過選舉投票的方式，選出 1 位總河長、 7 位區(qū)河長?？偤娱L負(fù)責(zé)召集全員與安排市、區(qū)河道管理部門組織的活動，區(qū)河長定期組織小組成員進(jìn)行階段性的工作分析總結(jié)。河道監(jiān)管中心或各區(qū)定期組織所有河長的培 訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括河道管理法規(guī)、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、黑臭河道驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)監(jiān)測、水環(huán)境生態(tài)治理技術(shù)等多項(xiàng)內(nèi)容。為提高河 第 13 頁 共 20 頁