6水資源及水價(jià)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 14:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 024 年底， 36 個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸 元。其中，自來水價(jià)格 元、污水處理費(fèi) 元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為 元（具體價(jià)格構(gòu)成見附表）。 如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國(guó)家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：（ 1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國(guó)際 經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的 2%。（ 2）與相關(guān)國(guó)家水價(jià)的比較。如果用此來衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)，無疑是嚴(yán)重偏低的。我國(guó) 2024 年城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為 14748 元，人均水費(fèi)支出為 92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為 %。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 從國(guó)家比較看，截至 2024 年，每立方米水，德國(guó) 美元，美國(guó) 美元，巴西 美元，日本、中國(guó)香港約為 3 美元，中國(guó) 美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價(jià)偏低， 20242024 年，全國(guó) 31 個(gè)省、自治區(qū)、直 轄市供水虧損的省份比例分別為 %、 %、 %和 %；全國(guó)虧損總額各年度分別為 億元、 億元、 億元和 億元。 如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)（自來水價(jià)格）＝水資源費(fèi) +供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本） +污水處理費(fèi) +稅金 +利潤(rùn)。其中：污水處理費(fèi)≥ 水資源費(fèi) +供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費(fèi) 供水成本。從我國(guó)水資源稀 缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看，各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國(guó)在自來水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。 為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約， 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例： （一）南水北 調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整 “ 南多北少 ” ，解決京津豫魯冀嚴(yán)重缺水的重大舉措，按靜態(tài)投資計(jì)算，南水北調(diào)僅東、中線一期工程可研總投資就高達(dá) 2456 億元。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資 414 億元，南水北調(diào)工程基金 290 億元（從受益地區(qū)水價(jià)中附加）、銀行貸款 558 億元，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金（從全國(guó)電價(jià)中附加） 1241 億元，以及地方和企業(yè)自籌 43 億元。如果再考慮西線解決陜西、山西、 XX 省嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金，整個(gè)南水北調(diào)工程的資金投入將是一個(gè)天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超 過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以償還本息，甚至盈利，而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益投入，不可能盈利，僅負(fù)擔(dān)正常的維護(hù)費(fèi)用，也將大幅度地推高中國(guó)的水價(jià)。如果不考慮政府無償投入，完全按市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，有專家測(cè)算，南水北調(diào)到 XX 省的供水價(jià)格要達(dá)到每立方米 18 元才能還本付息。 （二）污水處理。自 1999 年在水價(jià)內(nèi)開征污水處理費(fèi)以
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