6探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革面臨困境及思考(編輯修改稿)
2025-09-21 14:03 本頁面
【文章內容簡介】 構。他主張撤銷地級市這一級行政機構，強化縣級行政機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構，則應該 “ 虛化 ” ，可作為縣（市）的派出機構，主要職責是社會管理，發(fā)展經濟的權限收歸縣級政府。 民政部行政區(qū)劃司司長戴均良司長也從行政區(qū)劃改革的全局考慮，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的問題。在香港的一次記者招待會上，戴均良提出了我國行政區(qū)劃改革的總體思路，即 “ 縮省并縣，省縣直轄 ，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 ” 這十六字訣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的這一環(huán)節(jié)提出了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 ” 的改革方向。從結論上看，行政區(qū)劃研究者與政治學研究者盡管研究的著眼點不同，但在具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的觀點上是一致的，基本上贊同 “ 縣政 第 6 頁 共 12 頁 鄉(xiāng)派～鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 ” 等改革模式。目前 “ 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 的基層區(qū)劃改革基本上是減少管理層次、增加管理幅度、提高管理效率這一行政改革目標下的具體實踐。 再次，大鎮(zhèn)設市主張的提出及其研究現狀。大鎮(zhèn)設市最早提出的是在 2024 年由國家計委會同公安部、民政部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業(yè)部、國家 環(huán)保總局、國務院體改辦編制的《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》，該規(guī)劃明確指出，為適應城鎮(zhèn)化進程的需要，要適時調整行政區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數量和規(guī)模。修訂現行設市、設鎮(zhèn)標準，實行 “ 縣改市 ” 與 “ 鎮(zhèn)改市 ” 并存的設市模式，適度增加設市數量。 2024 年制定的《十一五 ” 時期我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》進一步指出，作為城市擴張的一個重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改市、縣改市（區(qū)）的改制升格是必不可少的一個步驟。由此可見， “ 鎮(zhèn)改市 ” 首先是由城鎮(zhèn)規(guī)劃部門提出的。 關于 “ 鎮(zhèn)改市 ”“ 撤鎮(zhèn)設市 ” 的觀點，還散見于 一些學者的論文中。如 2024 年民政部行政區(qū)劃司司長戴均良撰文指出： “ 從小城鎮(zhèn)的現實情況來看，各地有相當數量的建制鎮(zhèn)已經具備了小城市的規(guī)模，有條件設市 ” ，并指出鎮(zhèn)改市必須注意的一些問題：“ 撤鎮(zhèn)設市必須解決好機構的編制問題，這是撤鎮(zhèn)設市能否大幅度推廣的問題，同時撤鎮(zhèn)設市要處理好與原來縣的關系問題。 ”另如建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會委員、南京大學城市與區(qū)域規(guī)劃 第 7 頁 共 12 頁 系崔功豪教授在 XX 省加快城市工作會議上指出，中國正在逐步實現以城市為中心的體制，主要表現在四個層次上，第一個層次是從省中分出直轄市，第二個層次是撤地改市，第三個 層次是縣改市，第四個層次是鎮(zhèn)改市。談到鎮(zhèn)改市，崔功豪認為，由于有的縣比較大，縣里鎮(zhèn)的力量比較強，它完全有能力來組織地方的生產生活，可以實行鎮(zhèn)改市。此外，劉君德教授的《縣下轄市：嘗試一種新的政區(qū)制度》也涉及到鎮(zhèn)改市的問題，該文探索了將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即人口規(guī)模較大、經濟實力很強的少數鎮(zhèn)，實行 “ 縣下轄市 ” 改革，把條件特別優(yōu)秀的鎮(zhèn)作為小城市政區(qū)進行管理。 總體而言，關于鎮(zhèn)改市目前基本上還停留在行政區(qū)劃改革或中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略構想階段，對鎮(zhèn)改市的系統研究還沒有展開。但是，作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的一項新的理論 主張，大鎮(zhèn)改市的相關理論卻是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的另一種思路和實踐，有必要在試點中去探索實踐。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革面臨的制度
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