6探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革面臨困境及思考(編輯修改稿)
2024-09-21 14:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)。他主張撤銷地級(jí)市這一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，則應(yīng)該 “ 虛化 ” ，可作為縣（市）的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是社會(huì)管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)限收歸縣級(jí)政府。 民政部行政區(qū)劃司司長戴均良司長也從行政區(qū)劃改革的全局考慮，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的問題。在香港的一次記者招待會(huì)上，戴均良提出了我國行政區(qū)劃改革的總體思路，即 “ 縮省并縣，省縣直轄 ，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 ” 這十六字訣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的這一環(huán)節(jié)提出了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 ” 的改革方向。從結(jié)論上看，行政區(qū)劃研究者與政治學(xué)研究者盡管研究的著眼點(diǎn)不同，但在具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的觀點(diǎn)上是一致的，基本上贊同 “ 縣政 第 6 頁 共 12 頁 鄉(xiāng)派～鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 ” 等改革模式。目前 “ 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 的基層區(qū)劃改革基本上是減少管理層次、增加管理幅度、提高管理效率這一行政改革目標(biāo)下的具體實(shí)踐。 再次，大鎮(zhèn)設(shè)市主張的提出及其研究現(xiàn)狀。大鎮(zhèn)設(shè)市最早提出的是在 2024 年由國家計(jì)委會(huì)同公安部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家 環(huán)?？偩?、國務(wù)院體改辦編制的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，該規(guī)劃明確指出，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，要適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。修訂現(xiàn)行設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行 “ 縣改市 ” 與 “ 鎮(zhèn)改市 ” 并存的設(shè)市模式，適度增加設(shè)市數(shù)量。 2024 年制定的《十一五 ” 時(shí)期我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》進(jìn)一步指出，作為城市擴(kuò)張的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改市、縣改市（區(qū)）的改制升格是必不可少的一個(gè)步驟。由此可見， “ 鎮(zhèn)改市 ” 首先是由城鎮(zhèn)規(guī)劃部門提出的。 關(guān)于 “ 鎮(zhèn)改市 ”“ 撤鎮(zhèn)設(shè)市 ” 的觀點(diǎn)，還散見于 一些學(xué)者的論文中。如 2024 年民政部行政區(qū)劃司司長戴均良撰文指出： “ 從小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況來看，各地有相當(dāng)數(shù)量的建制鎮(zhèn)已經(jīng)具備了小城市的規(guī)模，有條件設(shè)市 ” ，并指出鎮(zhèn)改市必須注意的一些問題：“ 撤鎮(zhèn)設(shè)市必須解決好機(jī)構(gòu)的編制問題，這是撤鎮(zhèn)設(shè)市能否大幅度推廣的問題，同時(shí)撤鎮(zhèn)設(shè)市要處理好與原來縣的關(guān)系問題。 ”另如建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)委員、南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃 第 7 頁 共 12 頁 系崔功豪教授在 XX 省加快城市工作會(huì)議上指出，中國正在逐步實(shí)現(xiàn)以城市為中心的體制，主要表現(xiàn)在四個(gè)層次上，第一個(gè)層次是從省中分出直轄市，第二個(gè)層次是撤地改市，第三個(gè) 層次是縣改市，第四個(gè)層次是鎮(zhèn)改市。談到鎮(zhèn)改市，崔功豪認(rèn)為，由于有的縣比較大，縣里鎮(zhèn)的力量比較強(qiáng)，它完全有能力來組織地方的生產(chǎn)生活，可以實(shí)行鎮(zhèn)改市。此外，劉君德教授的《縣下轄市：嘗試一種新的政區(qū)制度》也涉及到鎮(zhèn)改市的問題，該文探索了將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的少數(shù)鎮(zhèn)，實(shí)行 “ 縣下轄市 ” 改革，把條件特別優(yōu)秀的鎮(zhèn)作為小城市政區(qū)進(jìn)行管理。 總體而言，關(guān)于鎮(zhèn)改市目前基本上還停留在行政區(qū)劃改革或中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想階段，對(duì)鎮(zhèn)改市的系統(tǒng)研究還沒有展開。但是，作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的一項(xiàng)新的理論 主張，大鎮(zhèn)改市的相關(guān)理論卻是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的另一種思路和實(shí)踐，有必要在試點(diǎn)中去探索實(shí)踐。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革面臨的制度
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