6縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 13:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 16 頁 標(biāo)，主要用于保障縣委、政府確定的城市建設(shè)、工礦企業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目及道路、交通、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。由于受規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的限制，我縣共布局了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)公頃，目前，已審批使用公頃，還剩余公頃，按 4 戶 /畝標(biāo)準(zhǔn)估算，僅夠?qū)徟鷳簟? 此外，根據(jù)《 **縣土地 利用總體規(guī)劃（ 20242024 年）》，我縣共布局了村莊建設(shè)增減掛鉤建 XX 縣區(qū)指標(biāo)公頃，目前布局的這公頃增減掛鉤建 XX 縣區(qū)指標(biāo)所對應(yīng)的拆舊區(qū)基本上是農(nóng)村居民點(diǎn)，開展土地復(fù)墾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難，布局的建XX 縣區(qū)指 — 6— 標(biāo)無法有效使用。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標(biāo)無法有效使用，滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。 。村莊建設(shè)規(guī)劃的居住區(qū)面對全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土 地權(quán)屬調(diào)整。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，全縣大部分村將土地承包到戶，預(yù)留的集體土地（機(jī)動田地）多少不一，但普遍較少。經(jīng)多年來，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。此外，受農(nóng)民自我意識、村組干 第 8 頁 共 16 頁 部積極性不高和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的影響，農(nóng)村集體土地用于宅基地審批的土地權(quán)屬調(diào)整十分困難，特別在壩區(qū)調(diào)整土地的難度更大。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整，導(dǎo)致宅基地審批選址定點(diǎn)無法進(jìn)行，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。 （三）土地執(zhí)法困難重重，違法建房勢頭難控。農(nóng) 村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對象點(diǎn)多面廣，各種新老問題交織，給執(zhí)法帶來了極大困難，可謂積重難返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)部門普遍存畏難情緒，存在執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，土地違法發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難問題仍然突出，土地監(jiān)管執(zhí)法整體效果不理想。存在以下矛盾和問題： 。主要表現(xiàn)為缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)， — 7— 執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和權(quán)責(zé)對等的聯(lián)合辦案機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能有效形成工作合力。 伍力量薄弱。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量明顯不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要?？h國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)僅有工作人員人，除對全縣范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源進(jìn)行巡查和執(zhí)法外，還要兼顧安全、批后監(jiān)管等多項(xiàng)工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有 1— 2 人，工作基本處于被動狀態(tài)。 。多數(shù)農(nóng)村違法案件查處時(shí)農(nóng)民已在建 第 9 頁 共 16 頁 蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強(qiáng)制拆除，執(zhí)法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩(wěn)定因素。強(qiáng)拆有違執(zhí)政為民的本質(zhì)，不拆又將使有關(guān)政策形同虛設(shè)，土地 執(zhí)法陷于兩難境地。目前我縣土地執(zhí)法真正實(shí)施強(qiáng)制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。 三、對策和建議 建國后，農(nóng)村宅基地經(jīng)歷了從農(nóng)民私有、農(nóng)民享有宅基地所有權(quán)到宅基地歸集體所有、農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)的演變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴(yán)重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設(shè)的難題在全國廣大農(nóng)村普遍存在。長期形成的歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，解決這些問題不可能一蹴而就。 — 8— 只有尊重歷史，立足實(shí)際，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為 重要抓手，以嚴(yán)格土地執(zhí)法為保障，進(jìn)一步健全完善《宅基地審批管理辦法》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，長抓不懈，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。 （一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村建房規(guī)劃管理。 ，切實(shí)保障農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。 一是調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)布局。建議國土部門認(rèn)真研究，積極爭取啟動新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu) 第 10 頁 共 16 頁 化規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)布局，加強(qiáng)年度用地計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，在保障項(xiàng)目用地的同時(shí)，統(tǒng)籌保障農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，抓住 機(jī)遇，積極向上爭取指標(biāo)，努力做大指標(biāo)增量。 二
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