6縣農(nóng)村住房建設管理調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-09-21 13:28本頁面
【正文】 的主要問題 （一）村莊規(guī)劃整體長期滯后，農(nóng)村建房無章可循。 。根據(jù)省政府關于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見， 2024 年 7 月，我縣編制完成了 67 個行政村的總體規(guī)劃和 327 個自然村建設規(guī)劃，從面上來看，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。同時規(guī)劃編制中基 第 5 頁 共 16 頁 層干部和群眾參與度不高，大部分規(guī)劃內(nèi)容不符合村莊實際情況，現(xiàn)實中無法實施。本輪村莊規(guī)劃編制，雖然之前與《土 — 4— 地利用總體規(guī)劃》作了銜接，但因受保護壩區(qū)耕地、建設山地城鎮(zhèn)政策的影響，縣國土局對土地利用總體規(guī)劃的用地布局作了大的調(diào)整，導致編制的村莊規(guī)劃與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不相契合甚至存在矛盾。 。一直以來，村莊規(guī)劃資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，以及依托一些項目的實施來解決，村組集體存在等、靠、要思想。但因集體經(jīng)濟薄弱，部門扶持資金存在不確定性，且目前實施的美麗家園等項目下達資金時均未匹配規(guī)劃等前期工作費用，村莊規(guī)劃編制資金缺乏的問題仍未有效解決， 成為制約新農(nóng)村建設的一大難題，干部群眾普遍反映強烈。據(jù)此估算，要真正實現(xiàn)全縣自然村村莊規(guī)劃全覆蓋，需投入資金近 5000 萬元，財政資金 第 6 頁 共 16 頁 壓力巨大。我縣自1997 年停止農(nóng)村宅基地審批工作后，到 1999— 2024 年，為解決宅基地供需矛盾，曾在部分村莊進行過小宗地拍賣，但未能從根 — 5— 縣農(nóng)村住房建設管理調(diào)研報告 .doc 免費為全國范文類知名網(wǎng)站，下載全文稍作修改便可使用，即刻完 成寫稿任務。 2024 年 5 月，我縣出臺了《農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》，標志著農(nóng)村宅基地重新開通審批。據(jù)統(tǒng)計， 2024— 2024 年，全縣批準宅基地到戶的僅 200 戶、面積 公頃，獲批對象全為因地質(zhì)災害搬遷、舊村改造等項目涉及的農(nóng)戶。一是全縣建設用地指標不足。 二是建設指標安排難統(tǒng)籌。由于受規(guī)劃建設用地指標的限制，我縣共布局了城鄉(xiāng)建設用地指標公頃，目前，已審批使用公頃，還剩余公頃，按 4 戶 /畝標準估算，僅夠?qū)徟鷳?。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農(nóng)村居民點規(guī)劃建設用地指標不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標無法有效使用，滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。村莊建設規(guī)劃的居住區(qū)面對全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土 地權屬調(diào)整。經(jīng)多年來，農(nóng)村項目建設調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整，導致宅基地審批選址定點無法進行，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。農(nóng) 村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對象點多面廣，各種新老問題交織，給執(zhí)法帶來了極大困難，可謂積重難返。存在以下矛盾和問題： 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，未能有效形成工作合力。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務，現(xiàn)有執(zhí)法管理機構(gòu)和隊伍力量明顯不足，遠不能適應工作需要。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有 1— 2 人，工作基本處于被動狀態(tài)。多數(shù)農(nóng)村違法案件查處時農(nóng)民已在建 第 9 頁 共 16 頁 蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強制拆除，執(zhí)法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩(wěn)定因素。目前我縣土地執(zhí)法真正實施強制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設的難題在全國廣大農(nóng)村普遍存在。 — 8— 只有尊重歷史，立足實際，堅持以規(guī)劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為 重要抓手，以嚴格土地執(zhí)法為保障，進一步健全完善《宅基地審批管理辦法》、《農(nóng)村住房建設管理辦法》等，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，長抓不懈，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。 ，切實保障農(nóng)村建設用地指標。建議國土部門認真研究，積極爭取啟動新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編，進一步調(diào)整優(yōu) 第 10 頁 共 16 頁 化規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地指標布局，加強年度用地計劃與規(guī)劃的銜接，在保障項目用地的同時，統(tǒng)籌保障農(nóng)村規(guī)劃建設用地指標。
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