安全工作的六大難題(編輯修改稿)
2024-09-20 01:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 罰決定的行為，安監(jiān)部門(mén)缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往申請(qǐng)難受理，執(zhí)行難到位，無(wú)限期的超越執(zhí)法期限，最后不了了之，造成許多事故處 理無(wú)法落實(shí)，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。 安監(jiān)人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底 48 名安監(jiān)員集體辭職，出現(xiàn)集體撂挑子不干的如此尷尬現(xiàn)象，我想與安監(jiān)人員辛勤、 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外，筆者認(rèn)為造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致無(wú)法履職?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國(guó)家到省、市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒 “ 金字塔 ” 型，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)雖設(shè)有安監(jiān)辦，但監(jiān)管人員大部分屬兼職且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線(xiàn)監(jiān)管責(zé)任難以到 位；職責(zé)不明、多頭管理、行政力量分散；裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛不足，監(jiān)管手段落后，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。二是監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致無(wú)法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)察人員幾乎沒(méi)有節(jié)假日，那有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去那里，工作不分晝夜，既辛苦又危險(xiǎn)，且安監(jiān)人員相應(yīng)的福利待遇無(wú)體現(xiàn)。再者，面臨的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，前面要沖、后面還要隨時(shí) 被執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律，責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等，導(dǎo)致工作出現(xiàn)無(wú)法完成、沒(méi)法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾，導(dǎo)致兩頭受氣。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)沒(méi)有及時(shí)將安全風(fēng)險(xiǎn)成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)更多地選 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 擇追逐利潤(rùn)，地方政府選擇追求利稅，而安全基本是放在后面，下達(dá)的指令執(zhí)行不了，企業(yè)不買(mǎi)帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。 二、深層次的四個(gè)原因。 錯(cuò)誤的政績(jī)觀。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q 定地方政府的決策導(dǎo)向。一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為 gdp 是硬指標(biāo)，安全生產(chǎn)是軟指標(biāo)，所以，安全工作表現(xiàn)為說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，關(guān)健時(shí)不要。特別是貧困和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，年年下達(dá)招商引資硬指標(biāo)，月月公布用電量和財(cái)稅位次，促使各級(jí)政府大搞招商，大上項(xiàng)目。一些地方開(kāi)門(mén)迎客， “ 不問(wèn)出身 ” 的短期行為更為嚴(yán)重，一些淘汰搬遷的企業(yè)成了香餑餑、搶手貨，正好有了去處，改頭換面、加以修飾 5000 萬(wàn)、幾個(gè)億的企業(yè)，這邊唱完那邊又登場(chǎng)。手續(xù)還未辦理，地方領(lǐng)導(dǎo)為了財(cái)稅指標(biāo)，企業(yè)為了效益，雙方一拍即合，企業(yè)邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，且地方政府的 保護(hù)主義手段名目繁多，優(yōu)化辦倒查，招商引資企業(yè)不讓查，出臺(tái)土政策不準(zhǔn)查，為企業(yè)掛牌保護(hù)不讓查，導(dǎo)致安全監(jiān)管難，隱患胎里帶，歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作怪。 不明的是非觀。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，兩者是相統(tǒng)一的，并非矛盾。黨的十七大報(bào)告也指出 “ 堅(jiān)持安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提。 ” 主要領(lǐng)導(dǎo)要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。試想一個(gè)地方如 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 果生產(chǎn)安全事故不斷，即使經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境再優(yōu)越，也難以發(fā)展。要牢牢樹(shù)立經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，安全是底線(xiàn)的理念，破除安全監(jiān)管是經(jīng)濟(jì) 發(fā)展絆腳石錯(cuò)誤觀念，深刻認(rèn)識(shí)抓安全是直
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