【文章內(nèi)容簡介】 能源企業(yè)實行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革。 加強社會性管制的重點包括。完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)；建立以社會性管制為核心內(nèi)容的項目核準制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動保護等作為項目立項核準的主要依據(jù)；建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)者的違規(guī)行為。 。 在能源市場化改革相對滯后、政府官員的 gdp 情結(jié)還比較濃的情況下，建立相應的節(jié)能降耗考核制度是必要的，但不是最重要的?？己说哪康膽谟谕?動政府樹立節(jié)能意識、深化市場化改革和加強社會性管制。 從不變價來看，能耗水平反彈更加明顯。以 1952 年不變價計算，萬元 gdp能耗水平從 1978年的 2024年的 噸標準煤， 28 年間年均下降速度只有 ％，接近 “ 十一五 ” 規(guī)劃提出的下降速度。 1998 年以后，下降速度大幅放緩，1998 年～ 2024 年年均下降速度只有 ％，遠低于 “ 十一五 ”規(guī)劃提出的目標值。進入 2024 年以后，還連續(xù) 4 年出現(xiàn)了上升。 。 從世界各國尤其是工業(yè)化 國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現(xiàn) 第 14 頁 共 34 頁 不下降或增長。 通過全球主要經(jīng)濟體在 1990年～ 2024年能耗水平的變化情況（均為不變價）可以看出， 1990 年～ 2024 年，整個世界的能耗水平平均下降了 ％，工業(yè)化程度較低的非 oecd 國家平均下降了 ％，而工業(yè)化程度較高的 oecd 國家只下降了 ％。發(fā)達國家中，美國下降較快，平 均下降速度也只有 ％，日本甚至上升了 ％，發(fā)展中國家印度也只下降了 ％。 盡管我國的萬元 gdp 能耗水平離發(fā)達國家還有較大差距，但國內(nèi)外普遍認為，我國自 20 世紀 90 年代中期以后進入了 第三篇：工業(yè)部門是我國節(jié)能降耗的重點十 一五 ” 規(guī)劃提出，到 2024 年萬元 gdp 能耗水平要比 2024 年下降 20％，而且是為數(shù)不多的約束性指標之一。據(jù)此測算， 2024年萬元 gdp能耗水平要下降到 （ 2024年價格水平），年均下降 ％。但 “ 十一五 ” 節(jié)能降耗工作開局并不好， 2024年萬元 gdp 能源消耗水平為 噸標準煤（ 2024 年 價格水平），只比 2024 年下降 。盡管能耗水平的變動不是均勻的， 5 年下降 20％并不等于每年都要下降 ％，但由于第一年只下降了 ，以后 4 年要下降 ％，年均要下降％，實現(xiàn)難度更大。溫家寶總理在今年的全國 “ 兩會 ” 上又 第 15 頁 共 34 頁 強調(diào)， “ 十一五 ” 節(jié)能降耗的目標一定要實現(xiàn)。要完成這項艱巨的工作，就必須正確分析我國目前面臨的節(jié)能降耗形勢，找準工作的著力點。 據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算， 2024 年我國 gdp 為 209407 億元，能源消費總量為 億噸標準煤?，F(xiàn)價萬元 gdp 能源消耗 噸標準煤，比上年下降 ；不變價（ 1952 年價格）萬元 gdp 能源消耗 噸標準煤，比上年下降 。 一、影響我國能耗水平的主要因素 萬元 gdp 能耗水平取決于兩個因素。一個是各產(chǎn)業(yè)的能耗水平，反映各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的高低；另一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占的比重。平均能耗水平的下降速度主要取決于各產(chǎn)業(yè)能耗水平的變動情況，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況。 為了突出重工業(yè)化對我國能耗水平變動影響，本 文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中單獨提出重化工業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、除重化工業(yè)外的其他第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等四種。其中，重化工業(yè)包括石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等六個高耗能行業(yè)。 。 本文計算了 1994年～ 2024年產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對我國平 第 16 頁 共 34 頁 均能耗水平變動的貢獻，可以看出，剔除 2024 年數(shù)據(jù)以后， 1995年～ 2024 年我國能耗水 平的變動量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的平均貢獻為 ％，產(chǎn)業(yè)能耗下降的平均貢獻為 ％?？梢哉f，近 10 年來，我國能耗水平下降主要是由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能耗水平的下降導致的。 雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標是朝著能源消耗強度和污染強度更輕的方向發(fā)展，但是從目前整體情況來看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，由此決定了能耗水平還比較高，尤其是重化工業(yè)比重的提高帶來了能源需求的大量增加。 。 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文對我國 1994年～ 2024年各產(chǎn)業(yè)（仍然 沿用上面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分方法）的能耗水平進行了比較。 從中可以看出，我國重化工業(yè)能源消耗水平遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。從 1994 年到 2024 年，我國萬元 gdp 能耗水平平均為 噸標準煤，從四個產(chǎn)業(yè)來看，只有重化工業(yè)遠高于平均水平，為 噸標準煤。 。 本文還對 1994年～ 2024年各產(chǎn)業(yè)能耗水平變動對我國萬元gdp能耗水平的貢獻進行比較，剔除 2024年數(shù)據(jù)后的結(jié)果顯示：從四個產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)能耗水平降低對萬元 gdp 能耗水平下降的貢獻最大， 1994 年～ 2024 年平均為 ％，其次是其他第 第 17 頁 共 34 頁 二產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)排第三，第一產(chǎn)業(yè)最低。 綜合上面的分析可以看出，我國重化工業(yè)的能耗水平最高，對萬元 gdp 能耗水平下降的貢獻最低（除去農(nóng)業(yè)），并制約了我國整體能耗水平的下降。這不僅反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)裝備水平比較落后，也說明我國工業(yè)領(lǐng)域能耗偏高。 因此，降低我國萬元 gdp 的能耗水平，一要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二要提升能源利用技術(shù)水平，尤其是重化工業(yè)。 二、我國能耗水平下降的空間 。 由于 gdp 統(tǒng)計要受價格因素的影響，有現(xiàn)價和不變價之分，因此能耗水平也有現(xiàn)價和不變價之分，不同計算方法的差別會很大。本文利用第一次全國經(jīng)濟普查調(diào)整后的 gdp 數(shù)據(jù)，分別計算了 1978 年～ 2024 年我國現(xiàn)價和不變價能耗水平及其變動情況。 從現(xiàn)價來看，我國萬元 gdp能耗水平從 1978 年的 噸標準煤下降到 2024 年的， 28年間下降了 ，年均下降 ％。但是 1998 年以后，我國萬元 gdp 能耗水平下降速度明顯放緩，1998 年～ 2024 年年均下降速度只有 ％，在 2024 年還出現(xiàn)了反彈。 從不變價來看，能耗水平反彈更加明顯。以 1952 年不變價 第 18 頁 共 34 頁 計算，萬元 gdp能耗水平從 1978年的 2024年的 噸標準煤， 28 年間年均下降速度只有 ％，接近 “ 十一五 ” 規(guī)劃提出的下降速度。 1998 年以后，下降速度大幅放緩，1998 年～ 2024 年年均下降速度只有 ％，遠低于 “ 十一五 ”規(guī)劃提出的目標值。進入 2024 年以后，還連續(xù) 4 年出現(xiàn)了上升。 。 從世界各國尤其是工業(yè)化國家 的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現(xiàn)不下降或增長。 通過全球主要經(jīng)濟體在 1990年～ 2024年能耗水平的變化情況（均為不變價）可以看出， 1990 年～ 2024 年，整個世界的能耗水平平均下降了 ％，工業(yè)化程度較低的非 oecd 國家平均下降了 ％，而工業(yè)化程度較高的 oecd 國家只下降了 ％。發(fā)達國家中，美國下降較快，平均下 降速度也只有 ％，日本甚至上升了 ％，發(fā)展中國家印度也只下降了 ％。 盡管我國的萬元 gdp 能耗水平離發(fā)達國家還有較大差距，但國內(nèi)外普遍認為，我國自 20 世紀 90 年代中期以后進入了工業(yè)化 第 19 頁 共 34 頁 中期階段，而目前又正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，到 2024年以前我國都應該處在這樣一