【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能源企業(yè)實(shí)行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革。 加強(qiáng)社會(huì)性管制的重點(diǎn)包括。完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)；建立以社會(huì)性管制為核心內(nèi)容的項(xiàng)目核準(zhǔn)制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的主要依據(jù)；建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)者的違規(guī)行為。 。 在能源市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后、政府官員的 gdp 情結(jié)還比較濃的情況下，建立相應(yīng)的節(jié)能降耗考核制度是必要的，但不是最重要的?？己说哪康膽?yīng)在于推 動(dòng)政府樹立節(jié)能意識(shí)、深化市場(chǎng)化改革和加強(qiáng)社會(huì)性管制。 從不變價(jià)來看，能耗水平反彈更加明顯。以 1952 年不變價(jià)計(jì)算，萬元 gdp能耗水平從 1978年的 2024年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 28 年間年均下降速度只有 ％，接近 “ 十一五 ” 規(guī)劃提出的下降速度。 1998 年以后，下降速度大幅放緩，1998 年～ 2024 年年均下降速度只有 ％，遠(yuǎn)低于 “ 十一五 ”規(guī)劃提出的目標(biāo)值。進(jìn)入 2024 年以后，還連續(xù) 4 年出現(xiàn)了上升。 。 從世界各國尤其是工業(yè)化 國家的發(fā)展趨勢(shì)來看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個(gè)從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn) 第 14 頁 共 34 頁 不下降或增長(zhǎng)。 通過全球主要經(jīng)濟(jì)體在 1990年～ 2024年能耗水平的變化情況（均為不變價(jià)）可以看出， 1990 年～ 2024 年，整個(gè)世界的能耗水平平均下降了 ％，工業(yè)化程度較低的非 oecd 國家平均下降了 ％，而工業(yè)化程度較高的 oecd 國家只下降了 ％。發(fā)達(dá)國家中，美國下降較快，平 均下降速度也只有 ％，日本甚至上升了 ％，發(fā)展中國家印度也只下降了 ％。 盡管我國的萬元 gdp 能耗水平離發(fā)達(dá)國家還有較大差距，但國內(nèi)外普遍認(rèn)為，我國自 20 世紀(jì) 90 年代中期以后進(jìn)入了 第三篇：工業(yè)部門是我國節(jié)能降耗的重點(diǎn)十 一五 ” 規(guī)劃提出，到 2024 年萬元 gdp 能耗水平要比 2024 年下降 20％，而且是為數(shù)不多的約束性指標(biāo)之一。據(jù)此測(cè)算， 2024年萬元 gdp能耗水平要下降到 （ 2024年價(jià)格水平），年均下降 ％。但 “ 十一五 ” 節(jié)能降耗工作開局并不好， 2024年萬元 gdp 能源消耗水平為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（ 2024 年 價(jià)格水平），只比 2024 年下降 。盡管能耗水平的變動(dòng)不是均勻的， 5 年下降 20％并不等于每年都要下降 ％，但由于第一年只下降了 ，以后 4 年要下降 ％，年均要下降％，實(shí)現(xiàn)難度更大。溫家寶總理在今年的全國 “ 兩會(huì) ” 上又 第 15 頁 共 34 頁 強(qiáng)調(diào)， “ 十一五 ” 節(jié)能降耗的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。要完成這項(xiàng)艱巨的工作，就必須正確分析我國目前面臨的節(jié)能降耗形勢(shì)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算， 2024 年我國 gdp 為 209407 億元，能源消費(fèi)總量為 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?，F(xiàn)價(jià)萬元 gdp 能源消耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降 ；不變價(jià)（ 1952 年價(jià)格）萬元 gdp 能源消耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降 。 一、影響我國能耗水平的主要因素 萬元 gdp 能耗水平取決于兩個(gè)因素。一個(gè)是各產(chǎn)業(yè)的能耗水平，反映各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的高低；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重。平均能耗水平的下降速度主要取決于各產(chǎn)業(yè)能耗水平的變動(dòng)情況，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。 為了突出重工業(yè)化對(duì)我國能耗水平變動(dòng)影響，本 文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中單獨(dú)提出重化工業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、除重化工業(yè)外的其他第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等四種。其中，重化工業(yè)包括石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六個(gè)高耗能行業(yè)。 。 本文計(jì)算了 1994年～ 2024年產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國平 第 16 頁 共 34 頁 均能耗水平變動(dòng)的貢獻(xiàn)，可以看出，剔除 2024 年數(shù)據(jù)以后， 1995年～ 2024 年我國能耗水 平的變動(dòng)量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的平均貢獻(xiàn)為 ％，產(chǎn)業(yè)能耗下降的平均貢獻(xiàn)為 ％?？梢哉f，近 10 年來，我國能耗水平下降主要是由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能耗水平的下降導(dǎo)致的。 雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是朝著能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度更輕的方向發(fā)展，但是從目前整體情況來看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由此決定了能耗水平還比較高，尤其是重化工業(yè)比重的提高帶來了能源需求的大量增加。 。 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文對(duì)我國 1994年～ 2024年各產(chǎn)業(yè)（仍然 沿用上面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分方法）的能耗水平進(jìn)行了比較。 從中可以看出，我國重化工業(yè)能源消耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。從 1994 年到 2024 年，我國萬元 gdp 能耗水平平均為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從四個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，只有重化工業(yè)遠(yuǎn)高于平均水平，為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 。 本文還對(duì) 1994年～ 2024年各產(chǎn)業(yè)能耗水平變動(dòng)對(duì)我國萬元gdp能耗水平的貢獻(xiàn)進(jìn)行比較，剔除 2024年數(shù)據(jù)后的結(jié)果顯示：從四個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)能耗水平降低對(duì)萬元 gdp 能耗水平下降的貢獻(xiàn)最大， 1994 年～ 2024 年平均為 ％，其次是其他第 第 17 頁 共 34 頁 二產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)排第三，第一產(chǎn)業(yè)最低。 綜合上面的分析可以看出，我國重化工業(yè)的能耗水平最高，對(duì)萬元 gdp 能耗水平下降的貢獻(xiàn)最低（除去農(nóng)業(yè)），并制約了我國整體能耗水平的下降。這不僅反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)裝備水平比較落后，也說明我國工業(yè)領(lǐng)域能耗偏高。 因此，降低我國萬元 gdp 的能耗水平，一要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二要提升能源利用技術(shù)水平，尤其是重化工業(yè)。 二、我國能耗水平下降的空間 。 由于 gdp 統(tǒng)計(jì)要受價(jià)格因素的影響，有現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)之分，因此能耗水平也有現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)之分，不同計(jì)算方法的差別會(huì)很大。本文利用第一次全國經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整后的 gdp 數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了 1978 年～ 2024 年我國現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)能耗水平及其變動(dòng)情況。 從現(xiàn)價(jià)來看，我國萬元 gdp能耗水平從 1978 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 2024 年的， 28年間下降了 ，年均下降 ％。但是 1998 年以后，我國萬元 gdp 能耗水平下降速度明顯放緩，1998 年～ 2024 年年均下降速度只有 ％，在 2024 年還出現(xiàn)了反彈。 從不變價(jià)來看，能耗水平反彈更加明顯。以 1952 年不變價(jià) 第 18 頁 共 34 頁 計(jì)算，萬元 gdp能耗水平從 1978年的 2024年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 28 年間年均下降速度只有 ％，接近 “ 十一五 ” 規(guī)劃提出的下降速度。 1998 年以后，下降速度大幅放緩，1998 年～ 2024 年年均下降速度只有 ％，遠(yuǎn)低于 “ 十一五 ”規(guī)劃提出的目標(biāo)值。進(jìn)入 2024 年以后，還連續(xù) 4 年出現(xiàn)了上升。 。 從世界各國尤其是工業(yè)化國家 的發(fā)展趨勢(shì)來看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個(gè)從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不下降或增長(zhǎng)。 通過全球主要經(jīng)濟(jì)體在 1990年～ 2024年能耗水平的變化情況（均為不變價(jià)）可以看出， 1990 年～ 2024 年，整個(gè)世界的能耗水平平均下降了 ％，工業(yè)化程度較低的非 oecd 國家平均下降了 ％，而工業(yè)化程度較高的 oecd 國家只下降了 ％。發(fā)達(dá)國家中，美國下降較快，平均下 降速度也只有 ％，日本甚至上升了 ％，發(fā)展中國家印度也只下降了 ％。 盡管我國的萬元 gdp 能耗水平離發(fā)達(dá)國家還有較大差距，但國內(nèi)外普遍認(rèn)為，我國自 20 世紀(jì) 90 年代中期以后進(jìn)入了工業(yè)化 第 19 頁 共 34 頁 中期階段，而目前又正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，到 2024年以前我國都應(yīng)該處在這樣一