【文章內(nèi)容簡介】 警特別是各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部、 各級公安領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各級公安機關(guān)黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權(quán)力和義務(wù)，同時公安機關(guān)的每一個民警行使的警察權(quán)都屬于公共權(quán)力范疇。因此，全體民警、各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各級公安機關(guān)黨組織都是反腐倡廉問責制的責任對象。 二是問責之責要清晰。只有在明確、嚴格的職責體系內(nèi)，才有可能實施嚴格意義上的問責制。也就是說將個人、集體、組織的反腐倡廉職責通過法律和制度確定下來是建立和完善反腐倡廉問責制的充分條件。反腐倡廉問責責任應(yīng)當包括：決策責任、人事責任、公共管理責任、廉潔責任、效能責任和監(jiān)督責任等。各級公安 機關(guān)要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，建立 和完善領(lǐng)導(dǎo)責任體系、組織組織協(xié)調(diào)責任體系和齊抓共管責任體系。 三是問責的信息要公開。問責必須建立在信息充分的基礎(chǔ)上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應(yīng)，需要公眾的徹底監(jiān)督。近年來，公安機關(guān)制訂執(zhí)法過錯責任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度等一些問責規(guī)定，但這些規(guī)定學(xué)習宣傳的面不廣，度不深， 第 15 頁 共 34 頁 無法滿足問責主體多樣性的要求。公安機關(guān)要接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)的重大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。所以，公安機關(guān)要以黨務(wù)公開帶動警務(wù)公開，以警務(wù)規(guī)范化建設(shè) 促進問責信息的公開和透明。 四是問責的程序要規(guī)范。首先，啟動程序要渠道明確。一般來說，黨委和政府要以紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門為渠道；人民群眾要以人大、法院、檢察院和新聞媒體為渠道；民主黨派要以政協(xié)為渠道。其次，歸集程序要手段多樣。要以黨務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、民主集中、分工負責等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責任的可操作性；要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計、民主評議等多種形式，保證歸集責任的有效性。最后，追究程序要協(xié)調(diào)有力。問責方式包括追究刑事責任、政紀黨紀責任、組織處理和自我引咎。 五是追究責任的 力度要適當。公安機關(guān)在問責的過程中，要堅持合理區(qū)分責任、合理配比責任、合理確定責任，做到既不讓個人責任成為集體責任的 “ 替罪羊 ” ，也不讓集體責任成為個人責任的 “ 擋箭牌 ” ，既不因為問責過輕而藐責，也不因問責過重而懼責。 五、建立和完善反腐倡廉的激勵制度 一是要樹立正確的政績觀。黨風廉政建設(shè)是公安機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的思想、組織和紀律保證。黨風廉政建 第 16 頁 共 34 頁 設(shè)工作成效是評價一個單位、一個部門、一名領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各級公安機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風廉政建設(shè) 也是政績；懲治腐敗是政績，預(yù)防腐敗也是政績的觀念，堅持一手抓隊伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都要抓，兩手都要硬。 二是要建立廉政績效的評判體系。要將廉政建設(shè)的工作責任、工作內(nèi)容、工作成效結(jié)合公安工作特點進行分解、制定標準，建立評判指標體系。在此基礎(chǔ)上，以專題報告的形式，對管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務(wù)的完成情況、執(zhí)行和落實黨風廉政建設(shè)責任制情況、本單位、本部門黨風警風狀況等進行自我評價；以上級公安機關(guān)派出考核小組通過聽取匯報、召開座談會、組織個別談話、查閱有關(guān)資料等形式進行上級評價；以將考評結(jié)果向群眾公開，廣泛征求意見的形式進行群眾評價，從而建立起一個客觀公正的廉政績效評判體系。 三是要建立對廉政績效的獎懲制度。要像開展執(zhí)法質(zhì)量考核那樣抓好黨風廉政建設(shè)考評，要充分利用考評結(jié)果，使廉潔者在政治上得到褒獎、經(jīng)濟上得到實惠、社會上得到尊重。要定期開展廉政勤政先進典型評選活動，對在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績的單位和個人，進行表彰宣傳。加大對先進典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導(dǎo)向。要廣辟線索來源，嚴格辦案程序，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，進一步完善懲處機制，讓腐敗者政治上身敗名裂、 第 17 頁 共 34 頁 思想上追悔莫及、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。 第三篇：近年來公安機關(guān)反腐倡廉的趨勢分析及對策研究近年來公安機關(guān) 反腐倡廉的趨勢分析及對策研究 近年來我公安機關(guān)明確注意到反腐倡廉工作的重要性，自覺將其納入全局工作中有序研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入探索和借鑒有利于監(jiān)督機制朝著良性循環(huán)方向發(fā)展的方式方法，明確了 “ 強化執(zhí)法監(jiān)督，保障執(zhí)法為民 ” 是公安監(jiān)督工作的主題，找準了紀檢監(jiān)督工作服從公安中心工作、服務(wù)廣大公安民警的切入點和結(jié)合點，加強公安干警的思想教育工作，增強了他們的 工作警惕性，明確了他們的工作服務(wù)性，將 “ 為人民服務(wù) ” 理念貫穿于日常工作中。綜合看來，近年來公安機關(guān)在反腐倡廉的趨勢走向上，逐步梳理清晰多條行之有效的途徑，掌握了一些發(fā)展規(guī)律，對整體公安工作起到了不可估量的作用。 改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的巨變。社會的發(fā)展，經(jīng)濟的騰飛無疑帶來了形影不離的巨大誘惑，面對物欲的吸引，部分公安隊伍人員拋棄了價值觀，迷失了自我，陷入萬劫不復(fù)，玷污了公安隊伍的純潔性。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，在奮力戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)、取得顯著成績的過程中，滋生腐敗的溫床迅速消失怠盡， 各類腐敗案件的數(shù)量逐年減少，在對公安全局工 第 18 頁 共 34 頁 作產(chǎn)生積極影響的同時，亦維護的公安隊伍的純潔性和公眾形象。但不可忽視的是，近年來在反腐倡廉的道路上依然存在著這樣那樣的絆腳石。 一、違反 “ 五條禁令 ” 案件的遏止情況不容樂觀。 我國乃人口大國，區(qū)域遼闊而復(fù)雜，這就從根本上決定了我公安干警人數(shù)眾多，隊伍龐大，他們的素質(zhì)也就必然有所參差不齊。部分自覺性、警惕性、服務(wù)意識不強的人員在腐敗的問題上往往是 “ 臣服 ” 得五體投地，尤其是部分基層領(lǐng)導(dǎo)無視黨紀國法，無視 “ 五條禁令 ” 的存在，無視廣大民警用鮮血、汗水爭取到 來之不易的榮譽，濫用職權(quán)、收受賄賂、玩忽職守、打罵群眾等違法違紀問題接連不斷，嚴重損害了公安隊伍形象。雖然對于此類案件的遏止并非一朝一夕之事，但在各地的實際操作中，其進度一拖再拖，其難度超乎想象。 二、部分干警并未樹立 “ 潔身自好 ” 的觀念。 當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟的逐步深化，經(jīng)濟利益的分化組合，必然帶來各種思想文化的相互激蕩和各種價值觀念的相互較量，民警價值取向日益多元化。從歷年民警違法違紀情況分析，很多民警出問題，就是受 “ 生活圈 ” 、 “ 社交圈 ”影響。不可否認，每個干警的活動環(huán) 境確有不同，生活背景各有所異， “ 近墨者黑 ” 的個別現(xiàn)象在所難免，但作為在社會中有著較強主觀能動性的公安干警，一味地為客觀環(huán)境所影響甚至擺布， 第 19 頁 共 34 頁 只能慨嘆其具備了功利心性，完全丟失了正確的人生觀、價值觀和世界觀，與我公安始終貫徹實施的 “ 為人民服務(wù) ” 理念背道而馳、漸行漸遠了。 三、雖然我公安機關(guān)在反腐倡廉的道路上取得了顯著成績，邁出了有利一步，但還應(yīng)該引以為戒：我們的預(yù)警機制并未完善，監(jiān)督力度仍需加強，教育途徑有待改進。 受到地域、經(jīng)濟、人文等環(huán)境的影響，多數(shù)基層公安機關(guān)黨風廉政建設(shè)全面、整體推進 力度不夠，反腐倡廉制度規(guī)定不夠健全，部門警種的合力作用尚未得到充分發(fā)揮，公安內(nèi)部監(jiān)督合力還未有效形成，監(jiān)督檢查、責任落實和責任追究還有待加強，獎懲、監(jiān)督制約機制還不健全，工作還不規(guī)范。 以上三類問題僅僅是現(xiàn)幾年來涌現(xiàn)的產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的眾多表象之一。實際上，針對這幾年發(fā)生的腐敗和違紀案件，綜合分析，我公安機關(guān)反腐倡廉工作應(yīng)以三個方面作為重點： 一、深化教育管理，筑牢思想防線 胡錦濤總書記指出。 “ 科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧 ” 。人做為腐敗的載體，其思想觀念、價值取向?qū)Ω瘮〉淖躺⒙邮怯懈拘杂绊懙摹ｉL期確立人的第一位，將對公安干警的教育管理工作做到與時俱進，從思想層面上杜絕腐敗的徹底產(chǎn)生，這對反腐倡廉工作的成功將起著至關(guān)重要的作用。所以我們應(yīng)當 第 20 頁 共 34 頁 針對性明確地突出源頭治理，樹立反腐倡廉建設(shè)服務(wù)、保障、促進公安工作和隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的理念，開展好領(lǐng)導(dǎo)干部作風整頓建設(shè)活動，以領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風帶出良好警風。同時強化外部宣傳，做好輿論導(dǎo)向，內(nèi)外因并舉，爭取做到警隊內(nèi)部和警民之間的雙向和諧。 二、強化各項機制，作好各項預(yù)警 現(xiàn)階段，我國地域經(jīng)濟、文化、教育水平的不平衡，必然給監(jiān)督、預(yù)警機制的統(tǒng)籌規(guī)劃和創(chuàng)新增加了難度，無論是公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，還是社會其他部門的監(jiān)督，或者是人民的監(jiān)督，都受到許多因素的限制，要排除這些限制，梳理清楚監(jiān)督的脈絡(luò)，做好各項預(yù)防警示，除了公安機關(guān)要和其他部分加強聯(lián)系交流外，更主要的是自身的不斷總結(jié)以求創(chuàng)新機制及借鑒、學(xué)習國外較為先進、成熟的反腐手段，加強區(qū)域合作，共享經(jīng)驗信息。 三、維護后勤保障，注重細節(jié)分析 作為一項持久的攻堅戰(zhàn)，反腐倡廉工作絕非一朝一夕之事，但必須以只爭朝夕 的態(tài)度對待之，在營造反腐倡廉高壓態(tài)勢的同時，后勤保障工作也要謹慎維護。類似于 “ 兩手抓，兩手都要硬 ”的道理，大力加強反腐倡廉建設(shè)要堅持從日常生活細節(jié)做起、從身邊的一點一滴做起，要時刻保持清醒頭腦