【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)象重點(diǎn)確定為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的 “ 一把 第 11 頁(yè) 共 26 頁(yè) 手 ” 。 為什么把 “ 一把手 ” 作為黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重呢。這主要有兩個(gè)方面的原因。一方面， “ 一把手 ” 在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn)。從黨的法規(guī)上明確把領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督對(duì)象的重中之重，對(duì)于從嚴(yán)治黨，對(duì)于治理好整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，都將會(huì)產(chǎn)生特殊重要的作用。另一方面，現(xiàn)實(shí)中對(duì) “ 一把手 ” 的監(jiān)督也的確是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，雖然 “ 一把手 ” 一般都是經(jīng)過(guò)黨的長(zhǎng)期培養(yǎng)，經(jīng)歷許多嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們黨從來(lái)都是十分倚重的。但由于缺乏監(jiān)督 導(dǎo)致出問(wèn)題的情況也越來(lái)越突出，如沈陽(yáng) “ 慕馬案 ” 中就出現(xiàn)了 17 個(gè) “ 一把手 ” 腐敗這一觸目驚心的例子。因此，中央是從關(guān)心愛(ài)護(hù)的角度出發(fā)對(duì) “ 一把手 ” 從嚴(yán)要求，從而提出嚴(yán)格的監(jiān)督措施，對(duì)這一問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)作這樣認(rèn)識(shí)。 同樣是基于突出重點(diǎn)的考慮，《條例》第四條規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督七大重點(diǎn)內(nèi)容，而不是面面俱到。這七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是：第一，遵守黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；第二，遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況：第三，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；第四 ，保障黨員權(quán)利的情況；第五，在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；第六，密切聯(lián)系群 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) 眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利監(jiān)的情況；第七，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。 需要注意的是，在這七項(xiàng)內(nèi)容中并未包括決策失誤、執(zhí)法、司法等行使國(guó)家和社會(huì)管理職責(zé)方面的問(wèn)題，其主要是順應(yīng)黨的十六大提出的黨領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變這一要求而確定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)要按照依法執(zhí)政的要求，處理好黨的權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，而不是直接去處理應(yīng)由國(guó)家和政府管的事情，所以《條例》也不直接對(duì)這些政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 黨內(nèi)監(jiān)督的主體。 中國(guó)共產(chǎn)黨有 6900 多萬(wàn)名黨員。如何進(jìn)行監(jiān)督。各自的職責(zé)是什么?！稐l例》專(zhuān)門(mén)設(shè)立《監(jiān)督職責(zé)》一章，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的六大主體，并把這六種主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來(lái)。這樣規(guī)定的有利之處在于：一是明確了各主體在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利，有利于各主體提高責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。二是為各主體行使監(jiān)督權(quán)提供了明確依據(jù)，有利于依法排除干擾和阻力。三是明確了各主體的地位、作用和關(guān)系，有利于黨內(nèi)監(jiān)督工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，依紀(jì)依法按照組織原 則和嚴(yán)格程序有序開(kāi)展。四是在強(qiáng)化監(jiān)督制約的同時(shí)，有利于保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管、改革創(chuàng)新的積極性。 按照《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的六大主體分為兩類(lèi)，一類(lèi)是 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 組織主體，包括黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)；一類(lèi)是個(gè)人主體，包括黨的委員會(huì)委員、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)委 .員、黨員、黨的代表大會(huì)代表。在《條例》中這六個(gè)主體在黨內(nèi)監(jiān)督中所處的地位、所承擔(dān)的職責(zé)或責(zé)任、所發(fā)揮的作用都是不同的。按照《條例》第六條規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，在黨內(nèi)監(jiān)督工作中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；按照《條 例》第八條的規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，處于協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作地位，并組織開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；四類(lèi)個(gè)人主體在黨內(nèi)監(jiān)督中都處于重要的參與者地位，同時(shí)，按照各自不同的身份，《條例》賦予其不同的監(jiān)督責(zé)任，確定了不同的監(jiān)督方式和渠道。 《條例》對(duì)上述六種主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利的規(guī)定，是根據(jù)黨章關(guān)于黨委、紀(jì)委職責(zé)、任務(wù)和黨員權(quán)利、義務(wù)等規(guī)定，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律而提出的，對(duì)于具體的職責(zé)，《條例》規(guī)定得十分明確，在此就不多作重復(fù)。需要注意幾點(diǎn)，一是對(duì)于 黨委和紀(jì)委委員的監(jiān)督責(zé)任，都嚴(yán)格限定了監(jiān)督范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)的人和事行使的是委員的監(jiān)督責(zé)任，超出這個(gè)范圍的就只是以普通黨員的身份來(lái)進(jìn)行監(jiān)督或者以其他方式提出。二是對(duì)于黨員，規(guī)定監(jiān)督是一種責(zé)任同時(shí)也是一種權(quán)利，所謂權(quán)利，這是可以行使，也可以放棄的。而對(duì)于黨委、紀(jì)委及其委員，則只是一種職責(zé)或責(zé)任，這是不能不行使的義務(wù)，不履 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 行就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是對(duì)于黨代表的監(jiān)督責(zé)任，由于黨代會(huì)常任制還在試點(diǎn)之中，因此只作原則規(guī)定。 總的來(lái)說(shuō)，《條例》確立的這六大監(jiān)督主體在黨內(nèi)監(jiān)督工作處于關(guān)鍵和基礎(chǔ)的地位。他們的監(jiān)督 作用能否真正發(fā)揮，他們的監(jiān)督工作是否實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作起著決定性作用。 黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度的設(shè)計(jì) 制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中起核心作用。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，沒(méi)有以制度為載體的民主是沒(méi)有保障的民主，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是沒(méi)有秩序的監(jiān)督，而且是軟弱的監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須要有制度規(guī)范，制度的可行性和約束力，決定了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。因此，《條例》在總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要、著眼于解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題而設(shè)立了十項(xiàng)監(jiān)督制度。 十項(xiàng)監(jiān) 督制度可以分為三大類(lèi)。第一類(lèi)是黨的歷史上有的傳統(tǒng)的制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)，重要情況通報(bào)和報(bào)告，民主生活會(huì)等制度。第二類(lèi)是近年在實(shí)踐中創(chuàng)造形成的制度，包括巡視、述職述廉、談話誡勉等。這是把近年好的作法、經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面上來(lái)的。第三類(lèi)，依據(jù)黨章和黨的十六大的報(bào)告創(chuàng)設(shè)的、目前在黨內(nèi)還沒(méi)有實(shí)行的、探索性、創(chuàng)新性的制度，這就是詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)和撤換要求及處理這二項(xiàng)。這十項(xiàng)制度，涵蓋了上級(jí) 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 對(duì)下的監(jiān)督（報(bào)告、巡視、談話和誡勉）、班子內(nèi)部的相互監(jiān)督（集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)、民主生活會(huì)、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、撤換要求及處理）、下級(jí)對(duì)上 級(jí)的監(jiān)督（重要情況通報(bào)、述職述廉）以及聯(lián)系群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的橋梁（信訪處理、輿論監(jiān)督）。 第一項(xiàng)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)，就是為了解決領(lǐng)導(dǎo)班子中的民主集中制問(wèn)題?！稐l例》對(duì)必須列入黨委集體討論的事項(xiàng)作了明確規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和班子成員分別提出了要求，并要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要通過(guò)制定、完善、執(zhí)行議事規(guī)則以嚴(yán)格程序。對(duì)《條例》未明確但需要集體討論的問(wèn)題，也要求在議事規(guī)則中去明確。條例中還特別規(guī)定，班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料并署 名。 民主集中制雖然是我們黨的一項(xiàng)根本組織原則，但在實(shí)踐中執(zhí)行并不十分理想，在一些地方，重大問(wèn)題由一把手或者少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)實(shí)也并不少見(jiàn)。我們黨也對(duì)民主集中制的有效貫徹落實(shí)進(jìn)行了許多探索（例：重要干部任用的票決制）。這一次把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督制度寫(xiě)進(jìn)《條例》，而且作為擺在第一位的制度，從黨內(nèi)監(jiān)督的層面更深一步地理解民主集中制，這是一個(gè)意義，重大的進(jìn)步。 第二項(xiàng)制度。重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。這項(xiàng)制度是保障黨員和群眾知情權(quán)的重要制度。實(shí)行這項(xiàng)制度的目的是為