【正文】 到位，民主生活會(huì)制度質(zhì)量還不夠高，有些還流于形式等等。正是針對(duì)這些情況，中央充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)于反腐敗的重要性，提出了要構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 值得引起注意的是。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。 在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨雖然取得了反腐敗斗爭(zhēng)的階段性勝利。如何順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水 平和執(zhí)政水平， 第 6 頁(yè) 共 26 頁(yè) 增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)施嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督的迫切性更是顯得尤為突出。要鞏固我們黨的執(zhí)政地位 在國(guó)際上，全球化的浪潮已是不可阻擋，國(guó)際局勢(shì)仍然動(dòng)蕩不安。 如何通過(guò)實(shí)施監(jiān)督保持黨的純潔性和先進(jìn)性，尤其是在黨執(zhí)政后，如何通過(guò)有效監(jiān)督以保證黨執(zhí)掌的 政權(quán)用來(lái)為人民服務(wù)，這是我們黨所面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。 在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志代表中央政治局首次向中央委員會(huì)報(bào)告工作，弘揚(yáng)了發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新風(fēng)，這更是直接促使了《條例》的誕生。雖然這個(gè)規(guī)定沒(méi)有以中共中央的名義下發(fā)，但是，可以看作是制定黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)規(guī)定的前期醞釀。 隨著我們黨對(duì)制度建設(shè) 對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)的深化，黨的十二屆六中全會(huì)提出了 “ 建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督 ” 。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)年代遺留的思維慣性，以群眾運(yùn)動(dòng)作為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式在建國(guó)后還一直長(zhǎng)期沿用。（如第四條規(guī)定，黨員派到其他地區(qū)工作或到黨外進(jìn)行活動(dòng)，必須受當(dāng)?shù)攸h的執(zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督。 第二，《條例》是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。去年底，中央紀(jì)委二次全會(huì)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作 目標(biāo)進(jìn)一步明確為建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，會(huì)上胡錦濤同志還發(fā)表重要講話(huà)，并代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重表示要以身作則，自覺(jué)接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督。從而把 “ 制度 ” 作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要載體提了出來(lái)，并正式提出要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這使我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論又發(fā)展了一大步。 以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了鄧小平同志關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想。強(qiáng)調(diào)黨要取得偉大斗爭(zhēng)的勝利，必須高度發(fā)揮全黨的積極性，包括發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛(ài)護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。 首先，《條例》是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督理論發(fā)展的必然結(jié)果?！稐l例》起草工作，尤其是第三次起草工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了各級(jí)黨組織的大力支持。 黨的十六 大后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入重要工作日程。此后的 13 年里，十四大、十五大都一再重申要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，還曾提出過(guò)制定草案或試行法規(guī)的設(shè)想，并從黨的十四大之后著手起草工作。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《條例》的基本內(nèi)容和精神，下面我結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，談三個(gè)問(wèn)題，供大家參考 一、《條例》起草制定的過(guò)程和背景 首先需要明確的是，《條例》的起草制定早就已經(jīng)提上我們 第 2 頁(yè) 共 26 頁(yè) 黨的重要工作日程?！稐l例》的影響之大，被黨內(nèi)外關(guān)注之深，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上是罕見(jiàn)的。《條例》的發(fā)布施行，對(duì)我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影 響?！稐l例》的發(fā)布施行，這是黨內(nèi)政治生活的一件大事，標(biāo)志著我們的黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段。 第 1 頁(yè) 共 26 頁(yè) 黨內(nèi)監(jiān)督條例黨課講稿 去年 12 月 31 日，中共中央正式發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這不僅是我們黨建黨 82 年、執(zhí)政 54 年來(lái)所發(fā)布的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，而且還是國(guó)際共運(yùn)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例?！稐l例》的發(fā)布施行，是我們黨深入學(xué)習(xí)貫徹 “ 三個(gè)代表 ’ ，重要思想，進(jìn)一步落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程一項(xiàng)重大舉措。 《條例》發(fā)布后，理論界的專(zhuān)家學(xué)者紛紛發(fā)表談話(huà)，中外媒體連續(xù)發(fā)表評(píng)論文章，均給予《條例》以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是我們黨制度反腐，制度建黨的一件大事，是黨走向成熟的重要標(biāo)志，也是開(kāi)黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑。 中央和省委都明確提出，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行好《條例》這部重要的黨內(nèi)法規(guī)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。 1990 年 3 月 12 日，十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，第一次正式提出要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。《條例》在 1990年手 1995 年分別兩次啟動(dòng)起草工作，這些探索為第三次起草工作積累了豐碩的研究成果和十分有益的經(jīng)驗(yàn)。 2024 年底，《條例》啟動(dòng)第三次起草工作，在中央紀(jì)委和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的調(diào)查研究、起草撰寫(xiě)，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改，十三易其稿，《條例》最終誕生。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《條例》集中了全黨的智慧，是全黨共同努力的結(jié)果。 以毛澤東同志為核心的 黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，就已經(jīng)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。 鄧小平同志對(duì)我們黨執(zhí)政后如何通過(guò)有效的監(jiān)督以防止黨 第 3 頁(yè) 共 26 頁(yè) 脫離群眾的危險(xiǎn)更是十分重視，不僅對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性作過(guò)多次論述，而且就監(jiān)督方法和途徑提出了 “ 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身 ” 、 “ 最重要的是監(jiān)督問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。黨的十四大提出了 “ 依法治國(guó) ” 的 基本方略，黨的十五大提出了 “ 反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵 ” 的思想，黨的十五屆五中全會(huì)更是提出了 “ 黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化 ” 這一目標(biāo)。 2024 年 11 月，黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明和黨要依法執(zhí)政的思想，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓住時(shí)機(jī)，果斷決策，提出了加快制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體要求。這些發(fā)展進(jìn)一步指明了對(duì)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督制約的具體方向，也催生了《條例》的起草制定。 第 4 頁(yè) 共 26 頁(yè) 早在 1921 年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，其中就有很多關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。 ）在延安整風(fēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)立的 “ 懲前毖后，治病救人 ” 的方針和 “ 團(tuán)結(jié) —— 批評(píng) —— 團(tuán)結(jié) ” 的公式，迄今為止仍不失為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。 黨的十一屆三中全會(huì)以后，尤其是在鄧小平同志提出的 “ 兩個(gè)最重要 ” 論斷的指導(dǎo)下，我們黨恢復(fù)重建了各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨的紀(jì)律檢查工作的內(nèi)容不斷得以豐富，紀(jì)委的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用也日益得到更充分的發(fā)揮，并形成了 “ 三項(xiàng)格局 ” 的工作局面。 1987 年 7 月 29 日，根據(jù)這一精神，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》。 自 1990 年提出要起草制定《條例》后，運(yùn)用制度進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的探索也逐步深入進(jìn)行， 1997 年 2 月 4 日，中辦轉(zhuǎn)發(fā)了中 第 5 頁(yè) 共 26 頁(yè) 央紀(jì)委《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，民主生活會(huì)制度、巡視制 度、述職述廉制度、黨代會(huì)常任制（例：椒江）等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的具體制度