【文章內(nèi)容簡介】 （二）謀長遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的重要支撐。必須堅持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。 加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤滇工程，開工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng) “ 五小水利 ” 、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、 第 10 頁 共 22 頁 節(jié)水改造和干支渠防滲工作?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田地改造 、 “ 興地睦邊 ” 農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推動形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運(yùn)輸方式相互銜接、高效便捷、 13 區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。 提升對外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備 及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。 營造良好開放環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家支持橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。暢通項(xiàng)目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。 （四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局 第 11 頁 共 22 頁 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建 “ 一圈一帶六群七廊 ” 空間布局。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配臵，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。深入實(shí)施新一輪 “ 興邊富民 ”和邊疆解 “ 五難 ” 惠民工程，加快沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，積極探索促進(jìn) “ 三化同步 ” 的有效途徑，推動公共財政向 “ 三農(nóng) ” 傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng) 15 場，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。 （五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力 改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營 制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村 第 12 頁 共 22 頁 小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn) “ 三農(nóng) ” 金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。 深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險。抓好國 家電力價格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價引導(dǎo)作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價格市場化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 加快社會事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。 推進(jìn)行政管理體制 改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，減 17 人事業(yè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問題。 第 13 頁 共 22 頁 教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步鞏固 “ 兩基 ”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對集中辦學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加強(qiáng)特色優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育 質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。 健康是民生之福。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強(qiáng)州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處臵能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育 水平，提高出