【文章內容簡介】 體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務，防范金融風險。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發(fā)揮電價引導作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機制。構建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制。加快社會事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產學研結— — 合模式，推進形成技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學和教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，全面推進素質教育。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構。加快經營性文化事業(yè)單位轉企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，減少和規(guī)范行政審批，加強重大項目督查，提升行政效能。推進行政執(zhí)法體制改革，促進公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級政府機關事務管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。大膽推進政策創(chuàng)新。堅持發(fā)展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現有政策，積極爭取新的政策，借鑒發(fā)達地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新。（六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果保障和改善民生事關各族群眾福祉。必須把準民生脈搏，關注民生熱點，在重視經濟建設的同時，更加重視社會事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實惠和發(fā)展機會。增收是民生之源。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農民工 — —工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，推進事業(yè)單位實施績效工資，完善公務員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯(lián)動機制。就業(yè)是民生之本。實施更加積極的就業(yè)政策，引導和促進吸納就業(yè)能力強的產業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定并擴大就業(yè)。實施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深入落實“貸免扶補”優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強勞動合同、平等協(xié)商和爭議仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。保障是民生之安。穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續(xù)機制，加快實現人人享有社會保障。加強社會救助體系建設，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫安臵政策，發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快推進保障性住房建設，強化質量監(jiān)管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。教育是民生之基。全面協(xié)調發(fā)展各級各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進教育現代化，促進教育公平。進一步鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發(fā)展，推動邊遠地區(qū)中小學逐步實現相對集中辦學。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高家庭困難寄宿學生生活費補助標準，擴大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴大優(yōu)質教育資源供給。加強特色優(yōu)勢重點學科建設，提高高等— — 教育質量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學前教育、繼續(xù)教育，關心支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現代信息技術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。健康是民生之福。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處臵能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監(jiān)管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。（七）重文化、強引領，增強發(fā)展軟實力文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設民族文化強省。加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區(qū)的精神文明建設。深入推進公民道德和社會誠信建設，繼續(xù)推進重大典型宣傳，突出抓好大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。堅持以重大現實問題研究為主攻方 — —向，繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強和改進新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確導向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制，提高輿論引導能力。高度重視互聯(lián)網的建設和管理，實施網絡內容建設工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網絡文化。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。以農村和邊境地區(qū)為重點，推進重大文化惠民工程建設，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設項目，建設標志性文化設施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物質文化遺產的保護開發(fā)力度。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，把文化產業(yè)培育成支柱性產業(yè)。促進文化精品創(chuàng)作生產，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現的繁榮局面。（八）建生態(tài)、重保護，改善發(fā)展基本條件始終堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經濟建設與生態(tài)建設同步進行、經濟效益與生態(tài)效益同步提高、產業(yè)競爭力與生態(tài)競爭— — 力同步提升、物質文明與生態(tài)文明同步前進的要求，走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和以“森林云南”為重點的生態(tài)工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復、水源涵養(yǎng)林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩(wěn)步推進生態(tài)移民。實施節(jié)能減排計劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積極發(fā)展清潔載能產業(yè)。強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風險和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。全面推進低碳經濟試點省各項工作，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進清潔生產。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點，推進綠色制造，倡導綠色消費。實施防災減災計劃。以地震、地質、氣象和生物災害防治為重點，構筑應急救災與常態(tài)防災相結合、救災減災并重、城鎮(zhèn)農 — —村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高災害應對能力，切實保障人民群眾生命財產安全。（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強大合力發(fā)展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現。必須充分調動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發(fā)展中來。積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權力機關處理經濟社會發(fā)展事務，加強和改進立法、監(jiān)督工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結的作用，加強黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團結新的社會階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基層群眾自治制度。推進法治云南建設。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科學化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，維護法制權威，完善法律服務，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃— — 的實施。做好民族和宗教工作。以民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設統(tǒng)領民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。（十）保穩(wěn)定、建和諧，營造發(fā)展良好環(huán)境保持社會和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎和前提。大力加強和創(chuàng)新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。創(chuàng)新社會管理機制。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、網絡信息建設管理為重點，改進方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會管理效能和服務質量。以推進和諧社區(qū)建設為載體，加強村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設，加快完善社區(qū)治理結構，健全社區(qū)管理和服務體系，把社區(qū)建成社會和諧穩(wěn)定的基礎、人民安居樂業(yè)的港灣。加強基層基礎工作。把社會管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推 — —動目標任務、手段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉移。建立健全社會輿情分析、社會穩(wěn)定風險評估和多元化糾紛解決機制。深化人民調解，創(chuàng)新行政調解，強化司法調解，推進聯(lián)動調解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。深化平安創(chuàng)建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設，積極運用現代信息技術預防打擊犯罪，把治安防范網絡覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。繼續(xù)深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化安全生產監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安全人民防線建設，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。四、加強和改進黨的建設，為推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、— — 宗旨意識淡化、事業(yè)心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權力觀，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調一致，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發(fā)展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。樹立開拓創(chuàng)新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發(fā)展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優(yōu)良作風，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。（二）針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設干部的能力素質，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應形勢任務的發(fā)展變化，以提高領導水平和執(zhí)政能力為重點，著力建設執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的領導班子，培養(yǎng)造就一支推動發(fā)展有激情、有招數、有能力、有貢獻的高素質干部隊伍。把思想政治建設擺在突出位臵，加強各級領導班子執(zhí)政意識教育、團結干事教育，引導各級領導干部講政治、顧大局、守紀律。繼續(xù)辦好領導干部“時代前沿知識講 — —座”等活動，加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領導發(fā)展、處理利益關系和務實創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調動干部積極性。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領導班子和領導干部考核評價指標體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經濟發(fā)展主戰(zhàn)場、面向產業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進一批人才、發(fā)展壯大一個產業(yè)、培育一個經濟增長點的鏈式效應，充分發(fā)揮人才在經濟社會發(fā)展中的引領和支撐作用。（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，—— 繼續(xù)選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區(qū)、民情聯(lián)席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現和維