7行政備案實(shí)踐調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-19 20:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 引起法律后果。那么，就備案行為來(lái)說，該行為有沒有給行政相對(duì)人產(chǎn)生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。 通過對(duì)備案制度的產(chǎn)生、內(nèi)涵、種類、性質(zhì)的分析，我們不難看出，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)備案的規(guī)定較為原則化，其種類、性質(zhì)等方面的屬性還存在許多模糊之處， 理論上的不清晰，必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作中的諸多困境。 三、行政備案的現(xiàn)實(shí)困境 “ 備案 ” 是多數(shù)行政機(jī)關(guān)都具有的行政職能，隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家將原本屬于審批、許可范疇的事項(xiàng)劃歸到備案當(dāng)中，通過備案程序縮短了行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間懸殊的社會(huì)地位，也體現(xiàn)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變，說明政府的管理正向著柔性化的方向發(fā)展，這樣的轉(zhuǎn)變符合有限政府的法治理念，因此，行政備案 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 制度的存在是具有合理性的。 但由于法律、法規(guī)并沒有對(duì)備案作出一個(gè)明確的具有操作性的規(guī)定，這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在工作中無(wú)所適從。在實(shí)際操 作中，若備案當(dāng)事方為行政機(jī)關(guān)，則備案是一個(gè)內(nèi)部行政行為，只具有監(jiān)督備查作用；若當(dāng)事方為行政相對(duì)人，則對(duì)接受備案登記方來(lái)說，盡管備案不是行政審批行為，但在性質(zhì)上它已經(jīng)演化為了行政管理行為，因而備案的結(jié)果可能會(huì)直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。物價(jià)部門由于工作內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)，其備案問題就更受到廣泛的關(guān)注。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府定價(jià)的商品和服務(wù)，如今多數(shù)已成為市場(chǎng)定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)于市場(chǎng)定價(jià)的商品價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)，現(xiàn)已基本 放開，無(wú)須物價(jià)部門過多審批。問題關(guān)鍵就在于政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)，因?yàn)樗^政府指導(dǎo)價(jià)，是指政府只是給出某類商品或某種服務(wù)的一個(gè)價(jià)格幅度，由商家或者是交易的雙方根據(jù)市場(chǎng)情況，在給出的幅度內(nèi)自行制定價(jià)格。其實(shí)，從本質(zhì)上說，政府指導(dǎo)價(jià)的商品或服務(wù)其價(jià)格還是由市場(chǎng)決定的，只不過出于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的考慮政府才給出了一個(gè)指導(dǎo)的限度。應(yīng)該說，交易的雙方只要在指導(dǎo)限度內(nèi)制定的價(jià)格都是合法有效的，但仍然是考慮到要保護(hù)交易中弱勢(shì)的一方，法規(guī)、政策又規(guī)定，諸如，物業(yè)收費(fèi)合同則必須到物價(jià)部門備案，從法 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 律屬性上看，這種備案屬于事后備案 的范疇，并不影響物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身的生效，它所起到的只是登記、備查的作用，是一種不具有約束力的備
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