7行政執(zhí)法責(zé)任制工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-19 20:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多方聯(lián)手打造法治政府的機(jī)制，有利于權(quán)力機(jī)關(guān)了解實(shí)情，有效地行使對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。區(qū)建立了區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與區(qū)政府法制辦、區(qū)法院行政庭之間的溝通會(huì)議制度， 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 由區(qū)政府法制辦、區(qū)法院行政庭對(duì)本區(qū)行政復(fù)議、行政訴訟工作情況進(jìn)行通報(bào)。在日常工作中，區(qū)法院行政庭隨時(shí)將該庭的立案情況通報(bào)區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和區(qū)政府法制辦，為權(quán)力機(jī)關(guān)依法有效行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了有利條件。 （六）、細(xì)化裁量權(quán)限，探索執(zhí)法基準(zhǔn)，防止濫用公權(quán) 行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。合理行使自由裁量權(quán)對(duì)提高行政效率、公正執(zhí)法，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義和法律意義。但行政自由裁量權(quán)的固有特征使其在施行中出現(xiàn)如濫用職權(quán)，行政處罰前后不一、輕重不一、顯失公正，拖延履行法定職責(zé)等問(wèn)題。近年來(lái)，市檢察機(jī)關(guān)與市政府十多個(gè)局協(xié)手探索，建立行政自由裁量基準(zhǔn)制度，依法對(duì)原來(lái)授權(quán)過(guò)于寬泛的法律條文進(jìn)行細(xì)化，彌補(bǔ)了法律不周延的缺陷，使模糊的規(guī)定 明確化，壓縮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量的空間，減少自由裁量權(quán)被濫用的可能性，以促進(jìn)行政執(zhí)法的公平、公正，提高行政行為合理性的水平，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。 年本市檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)為有錯(cuò)誤的民事、行政裁判提出抗訴54 件，提出檢察建議 29 件；年發(fā)出書(shū)面糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū) 13 份。向有關(guān)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的立規(guī)、立制建議102 件，被采納 95 件。 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 二、目前推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的主要問(wèn)題 本市在建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面，尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在： （一）、部分梳 理和分解工作滯后 市政府已經(jīng)開(kāi)展了梳理執(zhí)法依據(jù)的工作，對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)（包括法律、法規(guī)授權(quán)組織）執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)行分類排序、列明目錄。但是由于部分規(guī)章及規(guī)范性文件之間的沖突、疏漏、權(quán)責(zé)不一等問(wèn)題存在，一定程度影響了執(zhí)法職權(quán)的分解工作。目前我國(guó)已頒布的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)高達(dá)八千余部， 80%以上的法律、 90%以上的法規(guī)和規(guī)章由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，而各級(jí)行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的規(guī)范性文件更多。由于立法主體不同，立法技術(shù)的原因以及部門(mén)利益或部門(mén)壟斷、地方保護(hù)主義等因素造成職權(quán)交叉、職責(zé)不清 、法規(guī)不統(tǒng)一等問(wèn)題，可能導(dǎo)致一些執(zhí)法行為的沖突，難以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。 同時(shí)，盡管市級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)初步將相關(guān)法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，但行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)尚須科學(xué)合理的細(xì)化，目前值得關(guān)注的是不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)相互銜接還不協(xié)調(diào)，執(zhí)法流程還有待進(jìn)一步清晰、具體和明確。 （二）、責(zé)任追究機(jī)制的運(yùn)作不理想 目前，執(zhí)法機(jī)關(guān)在違法執(zhí)法的責(zé)任追究上主動(dòng)性不夠，責(zé)任 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 追究的力度不大。有些執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)錯(cuò)案或者執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，出于各種因素考慮，主動(dòng) 追究的少，而迫于外部壓力被動(dòng)追究的多，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員不愿追，不敢追，從輕追，或者 ? 只糾錯(cuò)，不究人 ? ，或者 ? 追了不報(bào)，內(nèi)部消化 ? ，或者讓其辭職，以逃避追究，而對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)更是不追究或者象征性地追究。同時(shí)，市監(jiān)察委員會(huì)、市人事局等上級(jí)部門(mén)發(fā)現(xiàn)區(qū)縣或條線行政部門(mén)過(guò)錯(cuò)案件和違法執(zhí)法行為的渠道不暢，信息不多，認(rèn)定違法執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一，也是導(dǎo)致追究力度不大的重要因素。事實(shí)上，到目前為止，很少有執(zhí)法人員因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)被追究責(zé)任。從行政復(fù)議和行政訴訟案件所反映的情況看，各行政主體還是不同程度存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，這種低追究率 說(shuō)明執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行剛性不足，其覆蓋面及深度是不夠的。 （三）、個(gè)別行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)尚流于形式 在政務(wù)公開(kāi)方面，形式上的公開(kāi)比內(nèi)容的公開(kāi)容易得多。每一項(xiàng)行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)、條件、程序、步驟、時(shí)限等都應(yīng)該公開(kāi)，其中執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)由于歷史原因尚存在一些問(wèn)題，個(gè)別部門(mén)擔(dān)心公開(kāi)后而引發(fā)行政訴訟，自尋麻煩，故公開(kāi)的決心不大，措施不力，效果不明顯。 （四）、尚缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
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