7植物新品種行政執(zhí)法困境與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-19 20:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，植物新品種行政執(zhí)法的相關(guān)立法也不例外。我國(guó)依據(jù)國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（ upov）公約 1978 年文本于1997 年制定了《植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 條例 ” ），并于 2024 年進(jìn)行了修訂， 2024 年修訂通過(guò)的《種子法》已將《條例》的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容列入其中，然而，幾經(jīng)修改仍做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，保護(hù)水平有待提高，落后于他國(guó)植物新品種權(quán)立法，與建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求還相差甚遠(yuǎn)。具體來(lái)說(shuō)：第一，植物新品種極易造成 侵權(quán)的環(huán)節(jié)存在立法空白。目前我國(guó)立法對(duì)植物新品種權(quán)保護(hù)僅限于植物新品種的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，而對(duì)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)只字未提，加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)侵權(quán)行為在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)囿于立法上的空白而無(wú)法對(duì)這些環(huán)節(jié)的侵權(quán)行為予以有效打擊［ 5］。因此，某些環(huán)節(jié)的 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 立法空白給植物新品種行政執(zhí)法帶來(lái)了法律上的障礙。第二，植物新品種權(quán)的客體僅限于品種的繁殖材料，而在特定條件下品種繁殖材料的衍生品并不是植物新品種權(quán)的客體，但是，由品種繁殖材料衍生出的衍生物也是植物新品種權(quán)的保護(hù)對(duì)象之一，必須與植物新品種本身一樣 受到法律同等的保護(hù)。因此，植物新品種權(quán)客體范圍的狹隘給由品種繁殖材料衍生出的衍生物遭到侵權(quán)時(shí)維權(quán)帶來(lái)了諸多不便，不得不引起社會(huì)各界的關(guān)注。第三，不少侵權(quán)者借助農(nóng)民代繁品種繁殖材料的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)侵權(quán)之目的，而目前我國(guó)立法還尚未對(duì)農(nóng)民自繁自用作出明確的界定，植物新品種權(quán)人無(wú)法對(duì)上述實(shí)質(zhì)上的侵權(quán)行為追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。農(nóng)民自繁自用植物新品種及其衍生品一般不視為侵權(quán)行為，侵權(quán)者正是借此之機(jī)，利用農(nóng)民代為進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)和銷(xiāo)售來(lái)謀取不法利益，而逃脫法律的制裁。第四，尚缺懲罰性賠償機(jī)制。李克強(qiáng)總理曾指出 “ 著力解決知識(shí)產(chǎn) 權(quán)侵權(quán)成本低 ” 、 “ 加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度 ” ，我國(guó)植物新品種保護(hù)領(lǐng)域也是如此，懲罰性賠償是打擊侵權(quán)行為最為有效的手段，必須將其納入到植物新品種保護(hù)立法當(dāng)中。然而，我國(guó)當(dāng)前立法中尚缺此條規(guī)定，這勢(shì)必導(dǎo)致侵權(quán)者違法成本低而屢次以身試法。 （二）執(zhí)法機(jī)制的構(gòu)建亟待完善。第一，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清。我國(guó)《種子法》將植物新品種行政執(zhí)法權(quán)的主體規(guī)定為縣級(jí)以上農(nóng)林主管部門(mén)，然而，縣級(jí)以上農(nóng)林主管部門(mén)到底承擔(dān)什么 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 樣的職責(zé)并沒(méi)有一個(gè)明確地規(guī)定。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，植物新品種行政執(zhí)法的主體仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 門(mén)和自然資源部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng) “ 農(nóng)林主管部門(mén) ” ）來(lái)共同行使，這勢(shì)必造成交叉執(zhí)法或者推諉扯皮的現(xiàn)象。第二，執(zhí)法人員的能力不足?；鶎愚r(nóng)林執(zhí)法部門(mén)多數(shù)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)相關(guān)工作，植物新品種權(quán)執(zhí)法能力略顯不足。尤其是有些地方的農(nóng)林執(zhí)法人員尚未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法，而呈現(xiàn)兼職化，職責(zé)不夠明晰，尤其是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與種子管理職能交叉重疊，權(quán)責(zé)難以厘清。在執(zhí)法過(guò)程中，市、縣級(jí)農(nóng)林主管部門(mén)執(zhí)法人員多數(shù)尚未接受過(guò)植物新品種行政執(zhí)法方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。第三，執(zhí)法設(shè)備和技術(shù)保障不夠完善。由于條件限制導(dǎo)致基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏必要的調(diào)查取證儀器設(shè)備，難以檢測(cè)植物新品種的真實(shí)性，這些都無(wú)法滿(mǎn)足行政執(zhí)法的基本條件，執(zhí)法設(shè)備和技術(shù)保障都有待進(jìn)一步改進(jìn)［ 6］。第四，執(zhí)法權(quán)限下放不夠到位?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》規(guī)定農(nóng)林主管部門(mén)享有沒(méi)收違法所得、封存或扣押侵權(quán)新品種繁殖材料等行政強(qiáng)制措施權(quán)，但是，其并沒(méi)有對(duì)這些強(qiáng)制措施的執(zhí)行權(quán)利，仍需要請(qǐng)求其他部門(mén)配合方能將行政強(qiáng)制措施執(zhí)行到位。執(zhí)法權(quán)限下放不夠到位，無(wú)疑極大地影響到植物新品種行政執(zhí)法效果和威懾力。 （三）行政執(zhí)法的難度日益加大。第一，行政執(zhí)法要求高度的專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)上述論證可知，植物新品種行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、執(zhí)法程序繁 瑣、法律要求高。他人以假冒授權(quán)植物新品種為手段 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 實(shí)施侵權(quán)，其侵權(quán)行為的認(rèn)定需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的人員、采用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)、借助專(zhuān)業(yè)的儀器輔助檢測(cè)方可得出［ 7］。第二，侵權(quán)物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一
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