【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)展和突破。特別是多年來(lái) “** 市外國(guó)專家局 ” 的體制不順，職能缺失，功能不到位，某種程度上也制約了外國(guó)專家工作的有效開(kāi)展。四是本土人才的國(guó)際化素質(zhì)也亟待提高。 合力不夠：現(xiàn)行人才管理的體制性障礙尚未根本突破 一是人才資源管理上政出多門和條塊分割。主要反映在制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人事仲裁規(guī)則、人才需求信息發(fā)布、薪酬價(jià)格指導(dǎo)等 方面，未能形成統(tǒng)一的人事政策服務(wù)體系，削弱和降低了政府對(duì)全市性人才資源宏觀調(diào)控的能力和效率。 二是人才政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性不強(qiáng)。突出體現(xiàn)在引進(jìn)海外人才工作中，所涉及的部門有人事局（增掛市引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市外國(guó)專家局牌子）、市公安局（出入境管理）、市外辦（外國(guó)專家證的管理）、市勞動(dòng)局（外國(guó)人就業(yè)管理）、市教委（外籍教師的管理）等職能部門有關(guān)，而且這些部門都是依據(jù)各自職 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 責(zé)來(lái)制定和實(shí)施對(duì)海外人才的管理，難以形成合力。目前對(duì)領(lǐng)取“** 市居住證 ” 的外籍人才在 **的社會(huì)保障問(wèn)題一直沒(méi)有完全落實(shí)，就是現(xiàn) 行政策規(guī)定分散和協(xié)調(diào)不力的集中體現(xiàn)。 三是人才資源市場(chǎng)化配置上的多頭管理和資源分散，仍然是束縛人才資源市場(chǎng)化配置的主要羈絆。特別是勞動(dòng)部門主管的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人事部門主管的人才中介機(jī)構(gòu)、教育部門主管的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及其它部門主管的各類人才中介機(jī)構(gòu)之間各自為政、人為的市場(chǎng)分割及行業(yè)性壟斷同時(shí)存在，降低了人才市場(chǎng)的靈活性。同時(shí)人才資源市場(chǎng)化運(yùn)作方面缺乏明確的授權(quán)和委托管理機(jī)制， “ 管、辦分離 ” 還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，依然沒(méi)有形成一個(gè)調(diào)控有效、信息暢通、功能完備、統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。 三、 **人才新高地建設(shè)的目標(biāo)定位 **人才新高地建設(shè)的總體目標(biāo)是。貫徹落實(shí) “ 人才強(qiáng)國(guó) ” 戰(zhàn)略和 “ 黨管人才 ” 原則，根據(jù) “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略要求，加大人事人才制度改革和創(chuàng)新的力度，大力推進(jìn) **人才新高地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從形態(tài)建設(shè)向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從政策推動(dòng)向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從“ 點(diǎn) ” 的突破向 “ 長(zhǎng)三角 ” 都市圈開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，到 **年基本建成人才發(fā)展的四大中心（即國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)秀人才的集散中心、國(guó)際化的人才教育培訓(xùn)中心、國(guó)內(nèi)外科技人才的創(chuàng)業(yè)中心、全球化的人才信息中心），為加快建設(shè)世界級(jí)城市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 航運(yùn)中心提供強(qiáng)有力人才保 障。 （一）構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)秀人才的集散中心 根據(jù) **新一輪發(fā)展的總體目標(biāo)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外人才大規(guī)模來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的需要，建立以項(xiàng)目、舞臺(tái)、機(jī)會(huì)為重心的人才集聚機(jī)制，加大高層次人才和適用人才的引進(jìn)力度。在強(qiáng)化人才集聚的同時(shí)，向 “ 長(zhǎng)三角 ” 地區(qū)和全國(guó)實(shí)施人才輻射，使 **真正成為國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)秀人才的集散中心和供需配置樞紐。轉(zhuǎn)變政府職能，為國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才集聚和輻射建立現(xiàn)代市場(chǎng)平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)、專業(yè)技術(shù)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的接軌，形成全市統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)。大力提高常住外國(guó)人口占戶籍人口的比例、高 校外國(guó)留學(xué)人員占在校生的比例、從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷人數(shù)的比例、 **的回國(guó)留學(xué)人員占全國(guó)回國(guó)留學(xué)人員的比例。 **境外人員，由 **年的近 7 萬(wàn)人，到 **年提高到 10 萬(wàn)人，到 **年提高到 25 萬(wàn)人，到 **年提高到 60 萬(wàn)人。 **高校外國(guó)留學(xué)人員占在校生的比例，由 **年的 %，到 **年提高到 4%，到 **年提高到 6%，到 **年提高到 10%（接近倫敦 **年 %的發(fā)展水平）。 **人才資源比例（從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷人數(shù)的比例），由 **年的 %（ 萬(wàn)人），到 **年提高到 20%（ 166 萬(wàn)人），到 **年提高到 30%（ 264 萬(wàn)人），到 **年提高到 50%（ 470 萬(wàn)人）。 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) **從業(yè)人員中具有本科及以上學(xué)歷的人數(shù)的比例，由 **年的 %，到 **年提高到 %，到 **年提高到 15%，到 **年提高到 25%。 吸引海外留學(xué)人員來(lái) **工作和服務(wù)的總量，到 **年由現(xiàn)在的 萬(wàn)增加到 5 萬(wàn)人，到 **年增加到 8 萬(wàn)人，到 **年超過(guò)15 萬(wàn)人（具體目標(biāo)見(jiàn)表一）。 （二）構(gòu)建國(guó)際化的人才教育培訓(xùn)中心 推進(jìn)教育與培訓(xùn)國(guó)際化， 發(fā)展多層次、多形式中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)到 **辦分?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際化的人才教育培訓(xùn)體系。在教育培訓(xùn)中，以能力建設(shè)為中心，推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，大力提高各類人才的創(chuàng)新能力。拓寬人才培養(yǎng)途徑，建立實(shí)踐出人才的育人機(jī)制和評(píng)價(jià)認(rèn)可機(jī)制，大力培育黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、現(xiàn)代經(jīng)理人、科技創(chuàng)新者和各類高級(jí)技能型人才，進(jìn)一步提高 **人才國(guó)際化素質(zhì)。構(gòu)建終身教育體系，提高市民的整體素質(zhì)，建成與國(guó)際接軌的學(xué)習(xí)型城市。大力提高在校生占 18 至 22歲戶籍人口比例的高等教育毛入學(xué)率、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 gdp 的比例、高級(jí)技工占技術(shù)工人 的比例，增加教育培訓(xùn)人次。 **高等教育毛入學(xué)率（在校生占 1822 歲戶籍人口的比例），由 **年的 51%，到 **年提高到 55%以上（高校生達(dá)到 50 萬(wàn)人），到 **年提高到 65%（高校生達(dá)到 70 萬(wàn)人），到 **年提高到80%（高校生達(dá)到 80100 萬(wàn)），達(dá)到美國(guó) **年發(fā)展水平。 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) **每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 gdp的比例，由現(xiàn)在的不足 3%，到 **年提高到 4%，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)九十年代末的平均水平，到 **年提高到 %，到 **年提高到 5%，接近上個(gè)世紀(jì)九十年代末的世界平均水平（ %）。 **每年教育培訓(xùn)人次，由 **年的 250 萬(wàn)人次，到 **年增加到 300 萬(wàn)人次，到 **年增加到 400 萬(wàn)人次，到 **年增加到600―700 萬(wàn)人次。 **高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例，由 **年的 %，到 **年提高到 15%，到 **年提高到 20%，到 **年提高到 30%（具體目標(biāo)見(jiàn)表二）。 （三）構(gòu)建國(guó)內(nèi)外科技人才的創(chuàng)業(yè)中心 落實(shí) “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的社會(huì)氛圍，讓全社會(huì)都來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新、投入創(chuàng)新。完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的機(jī)制體制和政策保障體系，建立社會(huì)化、開(kāi) 放化、即時(shí)化的人才創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)平臺(tái)。健全金融支撐體系，形成多元化的人才創(chuàng)業(yè)的基金體系，提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與綜合環(huán)境，實(shí)現(xiàn) **人才政策、經(jīng)濟(jì)政策同周邊地域和 “ 長(zhǎng)三角 ” 地區(qū)的接軌。大力提高 **ramp。d 投入占 gdp 的比重、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才占從業(yè)人員的比例，增加科學(xué)家、工程師和專利申請(qǐng)數(shù)量。 **ramp。d 投入占 gdp 的比重，由 2024 年的 %，到 **年提高到 %，到 **年提高到