【文章內容簡介】 一步加大資金整合力度，提高資金使用效率。省上要集中力量辦大事，縣一級要注重整村推進。要加強資金監(jiān)管，嚴格防止擠占、挪用支農資金，對違反紀律的要嚴肅處理，確保支農資金用到項目上、用到農牧民身上。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工農、城鄉(xiāng)互動機制建設。在加快推進新型工業(yè)化的進程中，要注重發(fā)展農畜產品、民族用品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，延長產業(yè)鏈；提高附加值，更多地吸納農牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。鼓勵和引導各類企 業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，采取多種方式參與新農村建設，在工業(yè)反哺農業(yè)上邁出實質性步伐。要加快推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農村的帶動作用。西寧、格爾木要擴大城市容量，增強和完善城市功能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，發(fā)揮好人口聚集、服務延伸、輻射帶動作用；州府縣 第 9 頁 共 19 頁 城所在地城鎮(zhèn)，要不斷提高承載能力，為農牧民轉移、就業(yè)、居住、子女就學、醫(yī)療和勞動保障創(chuàng)造條件。要為農牧區(qū)發(fā)展提供智力支持。認真落實省人才工作領導小組《關于加強農牧區(qū)基層人才隊伍建設的意見》，組織工業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等各類人才對口支農，在建設社會主義新農村中建功 立業(yè)。 （二）發(fā)展生產力，繁榮農牧區(qū)經濟 解放和發(fā)展農村生產力，是解決農村一切問題的根本。我省農牧業(yè)總體上是傳統(tǒng)農牧業(yè)，但具有明顯的高原特色和一定的比較優(yōu)勢。我們要緊緊抓住結構調整、產業(yè)化經營、科技進步三個重點，著力轉變農牧業(yè)經濟增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。要加快優(yōu)勢特色經濟作物生產基地建設，把馬鈴薯、油菜、蠶豆、中藏藥材、制種等產業(yè)做大、做強、做優(yōu)；繼續(xù)大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)和設施畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草地畜牧業(yè)， “ 十一五 ” 末，畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重達到 65％。要進一步發(fā)展無公害農畜產品、綠色有機食 品，加強農畜產品質量安全體系建設，努力把一批特色產品打造成特色品牌?？萍歼M步是轉變農牧業(yè)增長方式的關鍵環(huán)節(jié)。要加快農作物及畜禽良種繁育、病蟲害防治、測土配方施肥、農畜產品精深加工等技術的研發(fā)和推廣，深入實施科技入戶工程，加快培育發(fā)展農牧業(yè)技術推廣服務組織和科技示范大戶，形成多形式、多層次、社會化的農牧業(yè)技術推廣體系，力爭科技進步對農牧業(yè)的貢獻率每年提高一個百分點。產業(yè)化經營是發(fā)展現(xiàn)代農 第 10 頁 共 19 頁 牧業(yè)的必由之路。要采取更加有力的措施，加強對龍頭企業(yè)和合作經濟組織的政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。突出重點，加快扶持藏毯、牛 羊肉、乳業(yè)、中藏藥、蜂產品等精深加工的龍頭企業(yè)，提高產品的市場競爭力。積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式，加快發(fā)展各類農牧業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經濟組織，建立和完善產業(yè)化經營的利益聯(lián)結機制。到 2024 年，全省農畜產品加工轉化率達到 25％，產業(yè)化經營組織對農牧戶的帶動面達到 40％。 要加快調整農牧區(qū)經濟結構，積極發(fā)展以商貿、餐飲、運輸、旅游等服務業(yè)為主的第三產業(yè)。鼓勵支持大中型流通企業(yè)經營網(wǎng)點向村鎮(zhèn)延伸，完善農牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和市場服務功能。供銷合作社要進一步創(chuàng)新服務方式，開展聯(lián)合、合 作經營，搞活農畜產品流通，保障農牧民生產資料的供應。 （三）千方百計增加收入，提高農牧民生活水平 當前，農牧民增收勢頭比較好，一季度現(xiàn)金收入增長 ％，這是多年少有的。保持這種勢頭，建立促進農牧民增收的長效機制，要堅持兩手抓，一手抓農牧業(yè)內部增收，一手抓富余勞動力轉移，增加非農收入。這里我想重點強調勞動力培訓、轉移就業(yè)問題。轉移農牧民、富裕農牧民，一方面要加快我省經濟發(fā)展，擴大本省吸納農牧民轉移就業(yè)的容量；另一方面，要抓住全國特別是東部對勞動力需求增加的機遇，因勢利導，促進農牧民到省 第 11 頁 共 19 頁 外創(chuàng)業(yè)。 有兩個關鍵環(huán)節(jié)要抓好，一是努力提高勞動者的技能和素質，二是加強政府的引導和扶持。要繼續(xù)改善農牧民進城務工經商環(huán)境，切實保障務工農牧民的合法權益，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機制。增加農牧民收入，還有一個重要而現(xiàn)實的途徑，就是要落實好國家支農惠農的各項政策，處理好省內重點工程建設與工程區(qū)農牧民增收的關系，把重點項目建設與實現(xiàn)農牧民增收結合起來，多策并舉，確保 “ 十一五 ” 末全省農牧民人均純收入達到3000 元以上。 我省貧困人口多，貧困面大、貧困程度深，扶貧任務重。抓好扶貧開發(fā)，就是抓新農 村建設的基礎工程。要堅持開發(fā)式扶貧的基本方針，集中力量抓好整村推進等工作，并積極探索 “ 三江源 ” 地區(qū)的扶貧新方式。 “ 十五 ” 期間，我們已經實施了 451 個村的整村推進，今年又安排了 222 個村，力度明顯加大。實踐證明，這樣做深受農牧民歡迎，效果很好。要把整村推進作為新農村建設的有效載體，強化工作舉措，著力培育致富產業(yè)，完善基礎設施，提高人口素質，不斷增強自我發(fā)展能力。到 “ 十一五 ”末，確保農牧區(qū)絕對貧困人口基本解決溫飽。 要加強農牧區(qū)社會保障工作，逐步加大公共財政對農牧區(qū)社會保障的投入，進一步完善 “ 五保戶 ” 供養(yǎng)、特困戶救助和災民補助等社會救助體系。探索農牧區(qū)特別是失地農牧民最低生活保 第 12 頁 共 19 頁 障制度建設。依法將農民工納入工傷保險范圍，逐步建立適合務工農牧民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度。 （四）加強基礎設施建設，著力改善人居環(huán)境