7以產(chǎn)權(quán)變革為先導(dǎo)構(gòu)建新農(nóng)村(編輯修改稿)
2025-09-19 17:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 件吸收和采用，并引起學(xué)界普遍贊揚(yáng)和期待。這些政策建議和安排都具有其合理性，但是，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論視野下，其不約而同的存在一些缺陷。 （一）相當(dāng)一部分 技術(shù)層面 的解決思路因缺乏 思維關(guān)聯(lián)性 而與政治家理性相悖 技術(shù)層面 的解決思路是指政府通過(guò)在財(cái)政支出、稅收結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支出等方面實(shí)施的 多予少取 式的不涉及制度層面的政策作法。這其中，一些政策建議已經(jīng)得以實(shí)施并產(chǎn)生較好的效果，比如說(shuō)取消農(nóng)業(yè)稅。但是， 農(nóng)業(yè)稅的取消是因?yàn)槠浞险渭液驼睦硇运季S：給農(nóng)民帶來(lái)的收益并由此得到的政策擁護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策成本的，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民收入中所占的份額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其在政府稅收收入中的比重，兩相比較，收益成本不言自明。而其它一些政策建議是否也具有這樣的特征呢。以 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)論 為例。試想：面對(duì)占人口總量絕大多數(shù)、總體生存狀況趨于惡化的農(nóng)民階層，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有多大的直接效果。即使有，為使這一效果足夠大到能相當(dāng)大程度的緩解 三農(nóng) 危機(jī)，它需要政府不是稍微的、而是相當(dāng)大的增加針對(duì)農(nóng)村的擴(kuò)張型財(cái)政支出，在現(xiàn)行財(cái) 政收支狀況緊張、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 大的情況下，這是否可行。對(duì)政治家和政府來(lái)說(shuō)這一政策的實(shí)施成本是否能接受。同樣，這一缺陷還體現(xiàn)在針對(duì) 就業(yè) 、 社會(huì)保障 和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 等方面的政策措施。不是說(shuō)這些政策對(duì)農(nóng)民毫無(wú)作用，而是只有在局部地區(qū)（比如說(shuō)城市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村人均收入較高；或是由于獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件和技術(shù)水平所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)等等），這些政策措施才有較為明顯的效果和較小的政策成本。放在全國(guó)范圍內(nèi)，其能否實(shí)施或是效果如何令人置疑。因此，這種觀點(diǎn)的缺陷在于沒(méi)有考慮政治家和政府理性思維：在學(xué)術(shù)研究中參雜了 過(guò)多的道德傾向和觀念 因?qū)r(nóng)民階層的同情而不自覺(jué)地將思維角度始終局限在如何維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益上，缺乏政治家和政府理性 農(nóng)民利益這一關(guān)聯(lián)性的思維方式，導(dǎo)致忽視了對(duì)政策本身的可行性和適用性的考察。 （二）制度層面的政策和觀點(diǎn)因缺乏自我強(qiáng)化和演進(jìn)功能而無(wú)法對(duì)解決 三農(nóng) 問(wèn)題產(chǎn)生戰(zhàn)略性功能 現(xiàn)有的針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、城鄉(xiāng)二元分割、農(nóng)民利益保護(hù)等方面進(jìn)行的制度安排由于缺乏能在社會(huì)體系內(nèi)部產(chǎn)生自我強(qiáng)化和演進(jìn)機(jī)制的制度特征，從而也就無(wú)法為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)提供戰(zhàn)略性和誘致性的功能。他們回避了 如何鏟除 三農(nóng) 問(wèn)題產(chǎn)生機(jī)制的問(wèn)題或是對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，從而對(duì)權(quán)力控制這一命題也無(wú)能為力。舉例如下，取消了城市中針對(duì)農(nóng)民工的歧 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 視性用工制度，如何能保證新的、更隱蔽的制度不會(huì)被推出?；蛘?，當(dāng)政治家在 三農(nóng) 危機(jī)緩解后，面臨新的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和社會(huì)重組問(wèn)題時(shí)，政治家會(huì)不會(huì)重新以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。一個(gè)凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家無(wú)法保證不會(huì)將社會(huì)作為其實(shí)現(xiàn)其特殊利益的工具，也不能保證不會(huì)將公共利益與社會(huì)利益、個(gè)人利益對(duì)立起來(lái)，甚至以抽象的 公共利益 代替甚至否定個(gè)人利益和社會(huì)利益。一個(gè)顯而易見(jiàn)的邏輯是：離開(kāi)了社會(huì)本 位的價(jià)值取向；離開(kāi)了社會(huì)對(duì)政治國(guó)家權(quán)力的制約和監(jiān)控，無(wú)法保證國(guó)家不會(huì)異化。 四、解決 三農(nóng) 問(wèn)題的起點(diǎn)和終極路徑 綜合以上分析，在當(dāng)前可以推出的政策安排就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰化：把農(nóng)民對(duì)其承包土地的使用權(quán)直接轉(zhuǎn)化為其所有權(quán)，享有包括租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等在內(nèi)的完整權(quán)利。 在符合政治家理性思維方面，這一制度安排至少可以在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生顯著的政策效果從而大大緩解 三農(nóng) 危機(jī)，首先，土地要素市場(chǎng)化后，一方面，農(nóng)民因可以有償放棄和讓渡土地從而擁有一個(gè)未來(lái)的收入源或者說(shuō)是一個(gè)對(duì)自身的 保障，另一方面，有條件的種田大戶（個(gè)體或農(nóng)業(yè)企業(yè)）通過(guò)租賃土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模（農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本降低，機(jī)械化程度提高、規(guī)模效應(yīng)），出租土地的農(nóng)民或返聘當(dāng)農(nóng)業(yè)工人（農(nóng)民數(shù)量減少），或從事加工、銷售行業(yè)（產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化出現(xiàn)），并且這些現(xiàn)象的產(chǎn)生有其內(nèi) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 在邏輯必然性因此遠(yuǎn)比以政府為主體，自上而下地把上述 現(xiàn)象 當(dāng)作 手段 和 目標(biāo) 式的政策推進(jìn)要合理的多。其次，它可以消除現(xiàn)行兩大錯(cuò)誤的制度安排：（ 1）土地產(chǎn)權(quán)的明晰實(shí)質(zhì)上廢除了現(xiàn)行 征地、補(bǔ)償、批租 制度對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝，使得本應(yīng)是農(nóng)民轉(zhuǎn)讓和租賃土地的產(chǎn)權(quán)租金變成某些政府部門(mén) 、房地產(chǎn)商和基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)力租金 的現(xiàn)象得以遏制；（ 2）消除 兩不經(jīng)濟(jì) ， 兩不經(jīng)濟(jì)
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