7以“四化”構建農業(yè)社會化服務體系(編輯修改稿)
2024-09-19 17:25 本頁面
【文章內容簡介】 系，沒有與農民也可以說是服務對象的最終生產成果相聯(lián)系。有的社 第 5 頁 共 10 頁 會化服務組織質量不高，服務意識淡薄，服務質量差，忽視農民利益，片面追求盈利，沒有和農民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關的共同體。 第三，財政支農資金存在管理體制上的弊端。近年來，為支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展，國家下?lián)艿闹мr惠農資金逐年上升，但一些地方政府為爭取資金，組建各種為農服務機構，巧立名目，甚至用包裝項目、公關來套取資金，結果不僅導致機構林立，人員龐雜，服務低下，甚至為了保證機構的正常運轉和人員工資，有些機構通過與農機、良種等企業(yè)暗中勾結，將國家支農資金和惠農補貼變?yōu)闄C構自身的運轉經費和福利，并且還加大了農戶尋求服務的成本，由于支農資金沒有統(tǒng)一調度，合理使用，造成了很大程度的構建重復和資金浪費，進一步加 劇了資金供需矛盾。 第四，農業(yè)金融保險等部門為農服務的積極性不高。金融是國民經濟的血液，如果農村金融不活，那么轉變農業(yè)發(fā)展方式必然受到制約。農村金融是我國金融制度改革的 “ 軟肋 ” ，成為整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農村金融不僅在體制機制上不健全、不完善，而且金融網點的設置覆蓋率還很低，服務供給也很不充分。當前我國農業(yè)處于弱質產業(yè)的現(xiàn)實沒有改變，抵御自然災害的能力比較弱，使農業(yè)貸款和保險風險性大、成本高，削弱了金融保險部門對農業(yè)生產經營的貸款和保險的積極性，嚴重影響和制約著農業(yè)社會化服務體系建設和發(fā)展。 第 6 頁 共 10 頁 第五，農業(yè)社會化服務體系存在 “ 部門化 ” 的弊端。在農業(yè)社會化服務體系建設中，由于服務主體大多依托部門創(chuàng)辦，造成了 “ 部門化 ” 的弊端。這些服務主體以部門獲利為目標，想方設法進入缺乏有效監(jiān)管且利潤高的服務領域，造成了一定程度的壟斷，而這種質次價高的營利性服務，不僅混淆了服務性和經營性兩類社會化服務的性質，而且又提高了農戶尋求服務的成本，致使公益性服務日益衰落，甚至使某些領域形成空白。 “ 部門化 ”弊端的存在，使得農戶本應得到的基本公益性服務難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農戶只能處在被動承受的地位，他們無法獲取應得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務甚至棄耕，成為 “ 部門化 ” 弊端的犧牲品和默許者。 三、構建新型農業(yè)社會化服務體系的路徑選擇 一是加強農業(yè)公共服務能力建設。提供農業(yè)公共服務不僅是政府的職責所在，同時也是國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要手段。目前，農業(yè)公共服務特別是農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管相當薄弱，嚴重影響農業(yè)發(fā)展和農民增收，加強農業(yè)公共服務能力建設，已然成為當下一項重大而緊迫的任務。當前的首要問題是
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