7以“四化”構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系(編輯修改稿)
2024-09-19 17:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系，沒(méi)有與農(nóng)民也可以說(shuō)是服務(wù)對(duì)象的最終生產(chǎn)成果相聯(lián)系。有的社 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 會(huì)化服務(wù)組織質(zhì)量不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量差，忽視農(nóng)民利益，片面追求盈利，沒(méi)有和農(nóng)民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關(guān)的共同體。 第三，財(cái)政支農(nóng)資金存在管理體制上的弊端。近年來(lái)，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家下?lián)艿闹мr(nóng)惠農(nóng)資金逐年上升，但一些地方政府為爭(zhēng)取資金，組建各種為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，巧立名目，甚至用包裝項(xiàng)目、公關(guān)來(lái)套取資金，結(jié)果不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)林立，人員龐雜，服務(wù)低下，甚至為了保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資，有些機(jī)構(gòu)通過(guò)與農(nóng)機(jī)、良種等企業(yè)暗中勾結(jié)，將國(guó)家支農(nóng)資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼變?yōu)闄C(jī)構(gòu)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和福利，并且還加大了農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本，由于支農(nóng)資金沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)度，合理使用，造成了很大程度的構(gòu)建重復(fù)和資金浪費(fèi)，進(jìn)一步加 劇了資金供需矛盾。 第四，農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等部門為農(nóng)服務(wù)的積極性不高。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，如果農(nóng)村金融不活，那么轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然受到制約。農(nóng)村金融是我國(guó)金融制度改革的 “ 軟肋 ” ，成為整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融不僅在體制機(jī)制上不健全、不完善，而且金融網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置覆蓋率還很低，服務(wù)供給也很不充分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變，抵御自然災(zāi)害的能力比較弱，使農(nóng)業(yè)貸款和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)性大、成本高，削弱了金融保險(xiǎn)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款和保險(xiǎn)的積極性，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 第五，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在 “ 部門化 ” 的弊端。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，由于服務(wù)主體大多依托部門創(chuàng)辦，造成了 “ 部門化 ” 的弊端。這些服務(wù)主體以部門獲利為目標(biāo)，想方設(shè)法進(jìn)入缺乏有效監(jiān)管且利潤(rùn)高的服務(wù)領(lǐng)域，造成了一定程度的壟斷，而這種質(zhì)次價(jià)高的營(yíng)利性服務(wù)，不僅混淆了服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性兩類社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)，而且又提高了農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本，致使公益性服務(wù)日益衰落，甚至使某些領(lǐng)域形成空白。 “ 部門化 ”弊端的存在，使得農(nóng)戶本應(yīng)得到的基本公益性服務(wù)難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農(nóng)戶只能處在被動(dòng)承受的地位，他們無(wú)法獲取應(yīng)得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務(wù)甚至棄耕，成為 “ 部門化 ” 弊端的犧牲品和默許者。 三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的路徑選擇 一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不僅是政府的職責(zé)所在，同時(shí)也是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，已然成為當(dāng)下一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前的首要問(wèn)題是
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