6相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策(編輯修改稿)
2025-09-19 17:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 同樣沒有任何可采取的措施?！吨腥A人民共和國行政處罰法》雖然規(guī)定當事人有義務(wù)作證、配合調(diào)查取證或者提供方便，但卻對當事人不履行義務(wù)的責(zé)任以及責(zé)任追究辦法沒有具體明確的規(guī)定。更為突出的是，相對集中行政處罰權(quán)沒有賦予綜合行政執(zhí)法機關(guān)限制人身自由權(quán)，也沒有規(guī)定配備自衛(wèi)器 第 6 頁 共 13 頁 械。在城市管理力度 5 不斷加強的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾將更加突出，執(zhí)法人員被圍攻毆打 的事件時有發(fā)生，暴力抗法的問題得不到及時解決，執(zhí)法人員的人身安全沒有保障。雖然法律也賦予了綜合執(zhí)法一定的強制措施，但這些強制措施都缺乏可操作性的程序規(guī)定，再者，實施強制措施所依據(jù)的程序大多是部門自行規(guī)定的程序，權(quán)威性不足，難以經(jīng)受訴訟中的論辯。如果申請人民法院強制執(zhí)行，程序如何運行，也沒有具體的規(guī)定，如果可行，那么大量的執(zhí)行案件，人民法院也會不堪重負的。在上述種種情況下，相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法和工商、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、公安等職能部門在執(zhí)法手段相比可謂云泥之別，執(zhí)法效果和質(zhì)量大打折扣也是必然了。 （二）職權(quán)配臵混亂，歸口不一。實行綜合行政執(zhí)法，是行政體制的一項重大改革，其核心內(nèi)容是對行政系統(tǒng)職權(quán)的重新配臵和調(diào)整，同時也肩負著機構(gòu)改革的重任，其必然涉及各個行政主管部門的權(quán)力和利益。因此，有些部門對開展綜合行政執(zhí)法不理解、不支持，認為法律法規(guī)已明確規(guī)定具體的執(zhí)法部門，為什么還要搞綜合行政執(zhí)法，這樣以來豈不是修改了已頒布實施的法律法規(guī)；有的不愿將行政處罰權(quán)交由綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行，認為放棄處罰權(quán)就會損害本部門的利益，就搞不好本部門的工作，出現(xiàn)問題后卻將責(zé)任推給綜合行政執(zhí)法部門；有的卻是名交實不 第 7 頁 共 13 頁 交，拖延時 日；有的擔(dān)心由一個行政執(zhí) 6 法機關(guān)擔(dān)負那么多執(zhí)法任務(wù)，缺乏必要的監(jiān)督，怕有法不依，執(zhí)法不嚴，對綜合執(zhí)法部門不是很信任。 以上這些僅是一些外在的障礙，內(nèi)在的阻力體現(xiàn)在政府對綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)臵和領(lǐng)導(dǎo)體制上重視不夠，一定程度上影響了職權(quán)的配臵。根據(jù)國務(wù)院 63 號文件規(guī)定： ‘ 試點城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當作為本級政府的一個行政機關(guān)，不得作為政府機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下設(shè)機構(gòu) 39。，這充分說明了綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在政府系統(tǒng)中的地位，但有些城市的綜合執(zhí)法機構(gòu)卻被設(shè)臵為政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，使其地位大打折扣， 在職權(quán)配臵上缺乏發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)機制也是五花八門，有的政府直接領(lǐng)導(dǎo)，有的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，有的是兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)，歸口不一，十分雜亂，導(dǎo)致職權(quán)配臵的必然混亂。 （三）保障措施有待跟進。開展相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點工作離不開強有力的保障措施。國發(fā)【 2024】 17 號文件中規(guī)定 ‘ 集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費，一律由財政予以保障 ……39。 ；國辦發(fā)【 2024】 56 號文件中規(guī)定 ‘ 行政執(zhí)法嚴格實行 ‘ 罰繳分離 ’ 、 ‘ 收支兩條線 ’ 制度，罰沒收入要全額上繳財政，行政執(zhí)法經(jīng)費由財政予以保障 39。， 這些關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點工作經(jīng)費保障的規(guī)定是非常明確的。從全國來看，一些經(jīng)濟發(fā) 第 8 頁 共 13 頁 達的城市，如廣州、深圳、杭州等大城市，已按照文件規(guī)定執(zhí)行。對相對集 7 中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的財政支持力度是非常大的，如XX 市執(zhí)法局依靠政府的大投入（
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