6談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)與土地管理(編輯修改稿)
2024-09-19 16:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 秘書(shū)不求人 ” ）土地14878 公頃，其中耕地 12664 公頃。從具體情況看， 2024 年和2024 年征收集體土地的量分別達(dá)到 3924 公頃和 4958 公頃，具有征收土地面積大、增幅快的特點(diǎn)； 2024 年，由于國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)行清理整頓，一系列有關(guān)土地的宏觀調(diào)控政策發(fā)生了變化，全市集體土地征收量大的勢(shì)頭得到遏止；到了 2024 年，雖然國(guó)家土地 “ 閘門(mén) ” 依然把緊，但開(kāi)了一定的政策口子，因而集體土地的征收數(shù)量又開(kāi)始回升，反彈到 4578 公頃，但較前幾年相比，在征收絕對(duì)量上仍有一定幅度的回落。 我市農(nóng)村土地經(jīng)政府統(tǒng)一征收后，實(shí)行建設(shè)用地市場(chǎng)化運(yùn)作。目前各地都制訂了相關(guān)的征地補(bǔ)償政策，實(shí)行 “ 區(qū)片綜合價(jià) ” 制度。從征地的補(bǔ)償情況來(lái)看，按照現(xiàn)有的法 律規(guī)定，我市的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家法律規(guī)定要求，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地征收政策較為理解、工作較為支持，農(nóng)民的利益在土地征收中得到了維護(hù)和保障。 新農(nóng)村建設(shè)落點(diǎn)在農(nóng)村，平臺(tái)和載體是土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 不暢、農(nóng)民土地資產(chǎn)難以顯化、土地收益分配不盡合理等問(wèn)題在現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度中客觀存在。因此，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，建立健全農(nóng)村土地資源配置機(jī)制，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。在農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化的大勢(shì)中，我市如何圍繞保護(hù)和合理利用土地資源，堅(jiān)持保護(hù)資源、保障發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益，創(chuàng)新農(nóng)村土 地使用制度，爭(zhēng)做新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，我們提出以下幾點(diǎn)思考。 創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。 一是要抓承包制度健全。土地承包制是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，穩(wěn)定土地承包制是一條底線(xiàn)，我市必須堅(jiān)持并不斷健全、完善。要切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確立農(nóng)民承包土地的市場(chǎng)主體地位。要保障農(nóng)民對(duì)承包土地應(yīng)得的收益，不應(yīng)有任何截留、扣繳、挪用，承包地被征用或占用，農(nóng)民有權(quán)獲得補(bǔ)償。同時(shí)還要保障農(nóng)民對(duì)承包土地的自主利用。二是要抓農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)既要公平，又要兼顧效率。新農(nóng)村建設(shè)中必須嚴(yán)格依法 規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持 “ 依法、自愿、有償 ”的土地流轉(zhuǎn)原則。要尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇意愿，流轉(zhuǎn)與否、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)形式等應(yīng)由擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民與受讓方平等、自愿、協(xié)商確定，不應(yīng)強(qiáng)迫農(nóng)民接受指定的流轉(zhuǎn)對(duì)象、價(jià)格和方式。要在農(nóng)民自愿選擇和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和適度集中，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)，并按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值和技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。 健全土地供應(yīng)機(jī)制。 新農(nóng)村建設(shè) 必須堅(jiān)持 “ 開(kāi)源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位 ”的原則，立足挖掘存量土地潛力，通過(guò)盤(pán)活存量，內(nèi)涵挖潛，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置等建設(shè)項(xiàng)目用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)政策的，我市可以在建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)盤(pán)子中切出一部分來(lái)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，在用地上予以重點(diǎn)支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內(nèi)老宅基地建設(shè)新宅的，我市可以將規(guī)劃新建住宅用地征為國(guó)有，同時(shí)設(shè)置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅 土地使用權(quán)掛牌出讓給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值的最大化，同時(shí)顯化掛牌競(jìng)得土地使用權(quán)的農(nóng)民土地資產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由入市流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地使用權(quán)掛牌所得的收益，專(zhuān)項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民住宅建設(shè)要充分體現(xiàn)用地指標(biāo)的剛性約束要求，對(duì)用戶(hù)住宅占地面積和人均建筑面積（包括地上和地下部分）實(shí)行 “ 雙控 ” 標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地也必須符合相關(guān)的用地指標(biāo)控制要求。要充分運(yùn)用土地置換政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 中、農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。要用足用好農(nóng)村宅基地整理政 策，在原先已有的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)回購(gòu)、用地指標(biāo)優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高指標(biāo)回購(gòu)價(jià)格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宅基地的管理和農(nóng)村環(huán)境的治理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。 加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須把完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度放在重要地位，妥善解決好農(nóng)民特別是失地農(nóng)民
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