6推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考(編輯修改稿)
2024-09-19 16:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從議定意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳 。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設(shè)過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路幅議定要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)置人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。 （二）、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn) 靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、 第 6 頁 共 11 頁 地綠的靜態(tài)環(huán)境。從我市一幫建制鎮(zhèn)的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果 。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶 “ 中心 ” 字號的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心、聯(lián)防中隊等設(shè)施和機構(gòu)，要按社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。 （三）、理順投融資機制。一般建制鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對矛盾：財政可用資金少與 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)， “ 量入為出 ” 適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府前頭有關(guān)企業(yè)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資經(jīng)因城鎮(zhèn)，形成 “ 投資—— 收益 —— 再投資 —— 再收益 ” 的良性循環(huán)。一切適宜于社會經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施， 第 7
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