6市長在三農(nóng)改革調(diào)度會致辭(編輯修改稿)
2025-09-19 16:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的優(yōu)勢不明顯，原有的優(yōu)勢再丟失的話，在歷史上、社會上的地位就要劃問號了。我曾經(jīng)講過，我們不能只知道第一，不知道第二在 哪里。在新的形勢和任務(wù)面前，我們不能把過去的成績和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作包袱背起來，而是必須加快研究探索實(shí)現(xiàn) “ 三農(nóng) ”發(fā)展新跨越的新思路、新做法和新途徑，加快建立健全保障我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的體制和機(jī)制。同時，我們一定要高度警惕 “ 中等收入陷阱 ” 問題。什么是中等收入陷阱。當(dāng)一個國家或者地區(qū)人均 gdp 達(dá)到 3000－ 10000 美元時，就屬于中等收入國家。如果社會矛盾處理的好，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠大致平衡、等值，就能很順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，像韓國、臺灣、新加坡以及日本和西歐一些國家。但是有些國家卻跳不出這個陷阱，像菲律賓、馬來西亞、泰 國和南美等一些國家，人均 gdp 都超過了一萬美元，但各方面的社會矛盾不斷加劇，至今不能跨入現(xiàn)代化國家行列。要避免 “ 中等收入陷阱 ” ，就必須認(rèn)真地處理好社會的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展問題，對我市而言，同樣如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一朝一夕 第 7 頁 共 14 頁 能完成的，現(xiàn)在的節(jié)點(diǎn)就在 “ 三農(nóng) ” ，如果我們 “ 三農(nóng) ” 問題處理的好，在幾個關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破創(chuàng)新，就能化解矛盾，使社會呈現(xiàn)和諧發(fā)展的局面，就有可能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，我們必須深刻認(rèn)識推進(jìn) “ 三農(nóng) ” 改革試點(diǎn)工作的重大意義，著力從體制機(jī)制上解決影響 “ 三農(nóng) ” 科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、 率先突破、贏得主動。 二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn) “ 三農(nóng) ” 改革試點(diǎn)工作 “ 三農(nóng) ” 改革試點(diǎn)涉及 15 項(xiàng)專題，涉及農(nóng)村生活的方方面面，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上建立起解決 “ 三農(nóng) ” 問題的長效機(jī)制。工作中，要著重把握好以下三個方面。 第一，要著力加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，使農(nóng)民變成真正的有產(chǎn)階級，解決好農(nóng)民問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是建立 “ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 的新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。要推廣 XX 縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對集體資產(chǎn)數(shù)量比較多、經(jīng)營管理任務(wù)繁重的城中村、城郊村和園區(qū)村，特別是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要抓緊開展改革試點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值。今年，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際，區(qū)別不同情況，選擇 23 個村完成改革試點(diǎn)工作。開展合村并點(diǎn)和撤銷村委會的地方，要抓緊建立起新型農(nóng)村 第 8 頁 共 14 頁 集體經(jīng)濟(jì)組織，健全管理制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式，股份制和股份合作制是兩種基本形式。集體資產(chǎn)改制的核心就是把集體資產(chǎn)折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社 ，集體股份占股不能過高，以 10%20%為宜，最多不能超過 30%，最大程度保護(hù)好農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正成為股東、成為有產(chǎn)階級。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，也要像土地承包一樣，把集體林權(quán)確權(quán)量化到村民。在縣和 XX 縣區(qū)完成改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，其余縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要全面鋪開，加快進(jìn)度，確保年底前基本完成改革主體任務(wù)。同時，要深化林改配套改革工作，重點(diǎn)搞好規(guī)范和完善森林資源確權(quán)、采伐、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等管理制度，構(gòu)建林業(yè)生產(chǎn)要素市場新機(jī)制，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)推廣林業(yè)合作化經(jīng)營，探索林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款等配套 改革政策措施。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改革。進(jìn)一步擴(kuò)大土地股份合作社試點(diǎn)范圍，出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵政策和加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的意見，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)民按股獲得收益。同時，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要組建縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。三是積極推進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革。出臺全市海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)
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