6市行業(yè)協(xié)會(huì)情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-19 16:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)濃，行業(yè)協(xié)會(huì)成了 “ 二政府 ” ，而失去了民間性質(zhì)。無(wú)論是從行業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。大部分行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門(mén) 牽頭發(fā)起，近半數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都由黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員兼任，業(yè)務(wù)主管單位往往把行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)下屬科室。協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物都依附于政府部門(mén)，在工作和開(kāi)展活動(dòng)上也沒(méi)有自主權(quán)。在對(duì)與食品安全相關(guān)的 12 家行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象十分普遍。在這 12 家行業(yè)協(xié)會(huì)中，有 7 家行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府工作人員擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和理事職務(wù)，這種過(guò)分的依賴(lài)性，必然限制協(xié)會(huì)日常工作的開(kāi)展和協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮。 （二）定位不準(zhǔn)確，職能轉(zhuǎn)移不到位政府部門(mén)還沒(méi)有把行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)提到重要的工作議事日程。行業(yè)協(xié)會(huì)是伴隨政 府機(jī)構(gòu)改 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 革自上而下產(chǎn)生的，這決定了他的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約。如，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》（試行）（中電聯(lián)辦［ 1999］39 號(hào)）中明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的 17 條職能，但目前政府職能轉(zhuǎn)移仍不到位，行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行水平較低，只限定在為企業(yè)提供信息咨詢(xún)、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能方面，而對(duì)于行業(yè)自律具有重要意義的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、權(quán)益維護(hù)等職能大多沒(méi)有轉(zhuǎn)移，行業(yè)協(xié)會(huì)還不明白自己究竟有哪些職能，該干些什么，能干些什么。 （三）經(jīng)費(fèi)缺乏保 障，機(jī)構(gòu)運(yùn)作比較困難我們?cè)趯?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源主要有四條渠道：一是政府撥款；二是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)；三是服務(wù)性收入，既通過(guò)培訓(xùn)、咨詢(xún)、辦展覽會(huì)等所得；四是經(jīng)營(yíng)性收入
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