6市行業(yè)協(xié)會情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-19 16:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 過濃，行業(yè)協(xié)會成了 “ 二政府 ” ，而失去了民間性質(zhì)。無論是從行業(yè)協(xié)會章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等方面，行業(yè)協(xié)會都缺乏相應(yīng)的獨立性。大部分行業(yè)協(xié)會是由政府部門 牽頭發(fā)起，近半數(shù)行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都由黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員兼任，業(yè)務(wù)主管單位往往把行業(yè)協(xié)會作為一個下屬科室。協(xié)會的人、財、物都依附于政府部門，在工作和開展活動上也沒有自主權(quán)。在對與食品安全相關(guān)的 12 家行業(yè)協(xié)會的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象十分普遍。在這 12 家行業(yè)協(xié)會中，有 7 家行業(yè)協(xié)會是由政府工作人員擔(dān)任會長、秘書長和理事職務(wù)，這種過分的依賴性，必然限制協(xié)會日常工作的開展和協(xié)會職能的發(fā)揮。 （二）定位不準(zhǔn)確，職能轉(zhuǎn)移不到位政府部門還沒有把行業(yè)協(xié)會建設(shè)提到重要的工作議事日程。行業(yè)協(xié)會是伴隨政 府機構(gòu)改 第 4 頁 共 7 頁 革自上而下產(chǎn)生的，這決定了他的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約。如，中國電力企業(yè)聯(lián)合會轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》（試行）（中電聯(lián)辦［ 1999］39 號）中明確了行業(yè)協(xié)會的 17 條職能，但目前政府職能轉(zhuǎn)移仍不到位，行業(yè)協(xié)會運行水平較低，只限定在為企業(yè)提供信息咨詢、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展行業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能方面，而對于行業(yè)自律具有重要意義的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、權(quán)益維護(hù)等職能大多沒有轉(zhuǎn)移，行業(yè)協(xié)會還不明白自己究竟有哪些職能，該干些什么，能干些什么。 （三）經(jīng)費缺乏保 障，機構(gòu)運作比較困難我們在對行業(yè)協(xié)會的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會的資金來源主要有四條渠道：一是政府撥款；二是會員繳納的會費和捐贈；三是服務(wù)性收入，既通過培訓(xùn)、咨詢、辦展覽會等所得；四是經(jīng)營性收入
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