【文章內容簡介】 到 “ 十二五 ” 末期，全縣廣大農村基 本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，解決群眾用電難、用電貴問題。 信息化進程要推進。加快通訊網(wǎng)絡建設、電子信息化建設，圍繞固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡等電子信息基礎，加快3g 網(wǎng)絡建設進度，大力實施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡一體化工程，推動農村信息化發(fā)展，繼續(xù)實施好 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 工程，開展電子政務系統(tǒng)服務三農的深入探索和實踐，提高群眾與外界的網(wǎng)絡溝通基礎條件和能力，推動農產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡化、農產(chǎn)品市場電子信息化。 （三）關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 關于城鎮(zhèn)功能區(qū)化和布局的問題。按照 “ 以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以設施為 基礎、以管理為保障、以文化為靈魂 ”的城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路，認真謀劃 **城鎮(zhèn)化的推進。一是理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網(wǎng)絡體系。加大對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城鎮(zhèn)的硬件設施得到改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城鎮(zhèn)基礎設施的益處。二是明確城鎮(zhèn)的功能定位。結合城鄉(xiāng)產(chǎn)能空間布局， 按照 “ 一體、兩翼、兩圈、多極 ” 的梯 第 11 頁 共 23 頁 級開發(fā)思路推進小城鎮(zhèn)建設。以縣城為 “ 一體 ” ，根據(jù) “ 山水園林城市 ” 、 “ 柔情 **、休閑壯鄉(xiāng) ” 的定位，以 XX 縣區(qū)、頭塘、林蘭、那平、玉林片區(qū)為開發(fā)建設重點，到 2024 年縣城規(guī)模達到 10 平方公里以上， XX 縣區(qū)人口達到 15 萬人以上。以剝隘、田蓬為 “ 兩翼 ” ，加快剝隘港區(qū)經(jīng)濟、田蓬口岸邊境貿易發(fā)展。以歸朝、板侖為 “ 兩圈 ” ，著力推進歸朝生物資源加工區(qū)和板侖重化工業(yè)區(qū)、普陽煤化工區(qū)建設。以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 “ 多極 ” ，按照“ 各具特色、同步推進、以財建鎮(zhèn) ” 城鎮(zhèn)開發(fā)模式，提高城鎮(zhèn)開發(fā)水平。 關于城鎮(zhèn)的建設與管理。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，抓緊完成小城鎮(zhèn)總規(guī)修編，特別是要在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理中為本地農民和外來人員進城鎮(zhèn)留下足夠的發(fā)展空間。同時，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化結合起來，堅持用工業(yè)化的理念推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營新模式、新途徑，充分利用有限土地資源，創(chuàng)新投融資方式，多方吸納民間資本，加快推進 XX 縣區(qū)改造和頭塘片區(qū)、林蘭片區(qū)、那平片區(qū)、玉林片區(qū)開發(fā)進程，加強集鎮(zhèn)車站、農貿市場等配套設施建設，提高城鎮(zhèn)建設和管理 水平。以加強社區(qū)組織體系、干部隊伍和服務設施 “ 三大建設 ” 為重點，以完善社區(qū)自治、服務、管理、維穩(wěn)和文明傳播 “ 五大功能 ” 為核心，著力構建和諧社區(qū)、文明城鎮(zhèn)。 第 12 頁 共 23 頁 關于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)化的相互促進問題。遵循 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、實事求是、區(qū)別對待、分類指導、典型示范、科學編制 ” 的原則，按照 “ 適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)特色 ” 的要求，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導和促進全縣新農村建設的全面開展和順利實施，保障農村經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 把小城鎮(zhèn)建設與加快新農村建設結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，重點突破，整體推進，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農村與城市的紐帶和橋梁。 （四）關于貧困人口加快脫貧 山瑤等特困民族的扶持發(fā)展問題。深入貫徹落實中央和省委領導對山瑤扶持發(fā)展的批示精神，全力推進山瑤等特困群體和特殊地區(qū)脫貧進程。按照 “ 搬家、種樹、辦教育 ” 的基本思路，堅持 “ 著眼長遠、試點先行，政府引導、群眾自愿，整合資源、重點扶持，以點帶面、整體推進，公平公正、量力而行，自力更生為主、國家投入為輔 ” 的原則，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、安居溫飽、 素質提高、生態(tài)環(huán)境保護與建設、民生保障 ” 等六大工程，按 “ 縣內跨鄉(xiāng)安置、進縣城或集鎮(zhèn)安置、就近就地扶持發(fā)展 ” 三種扶持方式，實行分類指導、重點扶持，從根本上解決山瑤群眾的生產(chǎn)生活條件，到 2024 年，基本實現(xiàn)山瑤群眾有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)的目標，使 第 13 頁 共 23 頁 其收入接近或基本達到周邊地區(qū)群眾的收入水平。同時，積極引導和促進山瑤等特困群體加快融入小康社會建設進程，提高特困群體的人的社會化程度，提高特困地區(qū)的物的市場化程度，探索出一條科學合理、符合縣情、突出特色的特困群體扶持發(fā)展路子。 關于貧困地區(qū)加快發(fā)展的幾個問題。一是著眼于基本扶貧模式下的扶貧工作。積極爭取上級支持，增加扶貧投入，穩(wěn)妥實施扶貧易地搬遷，認真抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、 “ 興邊富民工程 ” 、對口幫扶和老區(qū)建設等各項扶貧措施的落實。繼續(xù)開展黨政機關、企事業(yè)單位定點扶貧，動員社會各界參與扶貧工作。二是著眼于脫貧思路的轉變。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，以專項扶貧為龍頭，以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、智力扶貧為支撐，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重 科技進步和人力資源的開發(fā)、增強貧困人口內在的發(fā)展動力和能力，更加注重促進基本公共服務均等化、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是著眼于扶持方式的轉變。對具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，采取就地整體推進的扶持方式，幫助當?shù)刎毨丝诮鉀Q溫飽并奠定堅實的可持續(xù)的脫貧致富基礎。對基本喪失生存條件、資源負載過重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，制定必要的政策、設置一定的準入條件，采取 第 14 頁 共 23 頁 小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分；對有一定轉移能力的 勞動力，通過加強職業(yè)技能培訓，大幅度增加轉移輸出規(guī)模，有序組織農村勞動力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加群眾收入。對土地等要素資源相對豐富的地區(qū)，積極探索推進增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入的扶貧開發(fā)，結合農村土地經(jīng)營流轉、集體林權制度改革等，采取承包、租賃、轉包、參股等方式，加大土地集約化經(jīng)營力度，推進貧困地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農業(yè)的質量和效益，增加農民農業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。四是著眼于扶持政策措施的改變。以資源整合、社會參與、發(fā)動群眾、連片開發(fā)為主要方式，以規(guī)劃為龍頭，建立責任落實機制。建立健全重點地區(qū)特困村、特 困村貧困戶檔案，瞄準貧困群體進行項目規(guī)劃、組織實施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。積極推進特困