【文章內容簡介】 利用市場機制，建立有效的碳排放權交易市場和規(guī)則，把碳排放權進行流通和交易，能有效地解決我國節(jié) 能減排相關問題，并將推動碳排放實體積極主動研發(fā)和采用低碳技術，降低碳減排成本，促進我國產業(yè)結構調整，舍棄高消耗、高污染、粗放型的增長方式，走低碳和可持續(xù)發(fā)展道路。碳排放交易市場和規(guī)則的建立，將成為完成我國節(jié)能減排任務的有效手段。同時，通過碳排放交易，還將為森林還原提供新的資金來源，開辟工業(yè)反哺農業(yè)的新道路。 二、現有工作基礎 1．國內外相關技術、知識產權和技術標準的現狀與發(fā)展趨勢分析 （ 1）碳排放交易發(fā)展現狀 1992 年《聯合國氣候變化框架公約》簽署通過，為全球應對氣候變化國際合作策略發(fā)展提供了法律框架； 2020 年有 170 多個國家簽署的《京都議定書》正式生效，為各簽約發(fā)達國家制定了具有約束性的減排目標的同時，創(chuàng)造性地設計了靈活的排放權交易市場機制，幫助簽約國家實現其承諾目標，碳市場進入快速發(fā)展時期。依據類型來劃分，目前國際碳排放市場的結構可分為以項目為基礎的市場和以配額為基礎的市場。在碳市場構架下，全球形成了以歐盟、美國、澳大利亞等為主的國際性碳排放交易市場體系，建立了多元的交易平臺。 我國碳市場交易產品以 CDM 項目交易為主，已經成為全球 CDM 項目交易的主要國家之一。截止到 2020 年 3 月，在聯合國成功注冊的 2905 個 CDM 項目中，我國有 1267 個，占 %，全球項目的預計年減排量為 億噸，我國為 億噸，占 %。按照國家發(fā)改委對我國 CDM 項目一級核證減排量 CERs 市場指導價格估算，每年將為我國的 CDM 項目帶來約 28 億歐元的額外環(huán)境收益。 圍繞 CDM 項目開發(fā)、認證、交易等活動，全國已經有國內外的企業(yè)、咨詢機構、金融財團、能源公司等 120 余家參與到 CDM 項目開發(fā)，并成立 70 余家本土的碳咨詢機構，為 CDM 項目開發(fā)提供技術咨詢、碳信用交易中介等服務。 盡管 CDM 已經在一定程度上鏈接了發(fā)展中國家與 發(fā)達國家的碳市場，但是就目前的情況來看，碳市場的全球統一仍將是一個漫長的過程。目前， 2020 年后的溫室氣體排放談判結果尚不明確，各個國家仍在謹慎地評估碳市場的建設方案。多樣性將是碳市場不同于普通商品市場的一個重要特征，這種多樣性根本的原因在于減排成本的差異化。碳商品的價值與所在地區(qū)的經濟、政治、技術環(huán)境密切相關，不同國家均會采取不同的碳市場建設方案。各交易系統下的碳商品的價格與質量將與這些區(qū)域性特征密切相關。 對中國而言，由于經濟發(fā)展水平差異較大，因而首先從區(qū)域碳交易體系入手是一種比較可行的方案。在東部地區(qū) 采取更激進、更接近于發(fā)達國家的減排政策，將幫助這些地區(qū)實現產業(yè)升級。西部地區(qū)采取溫和的排放控制政策，在不影響經濟增長的前提下，向企業(yè)傳遞正確的激勵信息，鼓勵經濟向低碳的方向發(fā)展。 （ 2）碳排放交易機制研究現狀 目前國際碳排放權交易機制主要可分為兩類。一類是以歐盟為代表的強制性配額與管理。這一制度的核心就是依據一國的碳排放總量及減排量來確定國內各企業(yè)的排放許可額度，實際排放量小于排放許可額度的企業(yè)可以把自己剩余的碳排放額度拿到碳交易市場上出售，反之，那些實際排放量大于排放許可額度的企業(yè)就必須到市場上購買排放權 ，否則將給予經濟處罰。這種機制的實施需要以制定強制排放額度、建立健全的測定與登記制度以及嚴格的監(jiān)管制度為前提條件，否則會出現不公平的現象。另一類是以美國、日本和加拿大為代表的自愿性碳排放交易機制。這種機制是在沒有強制性要求的情況下，一些政府、企業(yè)及其他實體自愿組織在一起做出有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，并在相互之間交易碳排放權配額。在這種機制下，由于缺乏國家的強制性法律制度保障，在額度分配、測定及監(jiān)督方面都存在一定的問題。 國內碳市場交易機制以《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機制”為法律依據，絕大部分碳 減排量以“原型碳指標”的形式直接進入國際碳市場，碳市場交易主體不在國內，減排項目開發(fā)者缺乏議價能力，利潤空間有限；