【文章內(nèi)容簡介】 存在的問題 是 : （ 1） 由于地區(qū) 水資源 分布不均，山丘區(qū)開發(fā)利用 水資源的 條件差，無法興建地面攔蓄和地下取水工程，調(diào)蓄和控制能力低 ， 造成農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)灌溉缺水，供需矛盾十分突出。 （ 2）由于 氣候條件的變 化， 每逢 大氣降水減少，各流域范圍內(nèi)的 補給 就 嚴(yán)重不足，造成水位下降，水資源 儲 量銳減。 （ 3） 由于供水機(jī)制和農(nóng)業(yè)灌溉工程配套不完善，田面標(biāo)準(zhǔn)不高，灌溉渠系 的 有效利用系數(shù) 偏 低， 致使 水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。 陽高縣小型農(nóng)田水利重點縣 2020 年建設(shè)項目 11 （ 4） 在開采利用上還未 能 真正做到科學(xué)規(guī)劃、合理利用 。 井位群聚，工農(nóng)業(yè)和生活用水矛盾日益尖銳，抽多補少， 造成 局部 地區(qū) 出現(xiàn)地下水位下降。 自然災(zāi)害情況 項目區(qū) 地處黃土高原 ， 氣候主要為大陸性季風(fēng)氣候 ， 受地勢和氣候影響 ， 主要自然災(zāi)害有風(fēng)災(zāi)，凍災(zāi)、洪災(zāi)和旱災(zāi)。在這幾種災(zāi)害中，以洪災(zāi)和旱災(zāi)為主，這兩種災(zāi)害占 項目區(qū) 自然災(zāi)害的 70%，平均每年因這兩種災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá) 30 萬畝左右，直接經(jīng)濟(jì)損失約 9000 萬元，特別是在全球氣候變暖的大背景下， 項目區(qū) 近 10 年來平均降水量為 380mm 左右， 與 多年平均降 水量相比，減 少 40mm。 經(jīng)濟(jì)社會及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 社會經(jīng)濟(jì)狀況 陽高縣屬大同市管轄，全縣有 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 256 個行政村， 278 個自然村 。 有 109394 戶 ，共 282993 人，其中農(nóng)業(yè)人口 242583 人，占總?cè)丝诘?%。全縣總土地面積 萬畝，總耕地面積 萬畝 ， 人均耕地面積 畝。全縣現(xiàn)有有效灌溉面積 萬畝 ，占耕地面積的 46%，農(nóng)業(yè)人均水澆地 畝。 陽高縣 基本上 是一個 農(nóng)業(yè)縣 ， 工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 118083 萬元 ， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 4257 元 ， 全縣財政總收入 億元。工業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)械加工 業(yè) 、建材業(yè)、食品業(yè)、化工產(chǎn)品業(yè)、皮革業(yè)和冶金業(yè)等，工業(yè)生產(chǎn)總值 63765 萬元，糧食總產(chǎn)量 萬 kg。陽高縣的種植業(yè)和畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 54318 萬元， 其中 種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和副業(yè)的產(chǎn)值分別占到農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 總產(chǎn)值的 39%、 %、 %和 %。農(nóng)民人均收入為陽高縣小型農(nóng)田水利重點縣 2020 年建設(shè)項目 12 3021 元。 項目區(qū)總?cè)丝?12420 人，耕地面積 44952 畝，平均糧食產(chǎn)量11744t，糧食綜合生產(chǎn)能力 14986t，人均收入 3900 元， 社會經(jīng)濟(jì)基本情況見下表 。 表 21 項目區(qū) 社會經(jīng)濟(jì) 基本情況表 涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 涉及 村名 總?cè)丝冢ㄈ耍? 耕地面積 （畝） 平均 糧食產(chǎn)量（ t） 糧食綜合 生產(chǎn)能力 （ t） 人均 收入 （元） 龍泉鎮(zhèn) 乳頭山 989 2600 3741 八里臺 1340 5784 2183 5345 舊堡 1185 2100 4124 部隊 368 1400 3850 羅文皂鎮(zhèn) 楊家堡 1343 5200 3581 孤山 1877 6900 3325 平山 1400 4400 2441 北徐屯鄉(xiāng) 夏場 1904 8357 2636 4345 馬莊 2020 8211 2380 4344 合計 12420 44952 11744 14986 3900 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 項目區(qū) 耕地面積 44952 畝。受氣候條件的影響， 項目區(qū) 農(nóng)作物的種植相對單調(diào)，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、果樹及其他 種植 分別占耕地面積的 %、 2%、 %、 %，年均糧食總產(chǎn)量 11744t 左右，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量 14986t 左右。 基礎(chǔ)設(shè)施狀況 陽高縣的交通 四通八達(dá) 。在鐵路方面， 陽高縣境內(nèi)有京包、大秦鐵路干線通過 。在公路方面， 京大、天大高速 公路 橫穿縣境，大同至張家口的省級公路也通過縣城，同時境內(nèi)還有區(qū)域性干線 ——神豐公路、興和 ——羅文皂公路以及六條縣級公路，交通 十分 便 利。 此外近幾年連續(xù)實施 “村村通 ”工程，全縣公路基本上實現(xiàn)了道路暢通 ， 為搞陽高縣小型農(nóng)田水利重點縣 2020 年建設(shè)項目 13 活農(nóng)村流通奠定了基礎(chǔ) 。 在電力方面， 供電保證率比較高 。 在通信方面， 移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等通訊設(shè)施齊全 。 在基礎(chǔ)建設(shè)方面， 水泥、石子和沙子等材料 存儲充足，且 可就地取材 ， 建筑材料市場活躍 。 項目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀 工程現(xiàn)狀 陽高縣現(xiàn)有 的 水利工程設(shè)施 ， 包括大中型灌區(qū)工程、小型機(jī)電灌站工程、小型自流灌區(qū)工程、小型水庫及塘壩工程、井灌區(qū)工程、集雨工程 等 。 大中型灌區(qū)工程共 2 處 ， 分別為陽高縣大同市冊田灌區(qū)工程 和 黃黑水河灌區(qū)工程 。 陽高縣 大同市冊田灌區(qū)為大 型灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積 30 萬畝，有效灌溉面積 萬畝 。 在陽高縣范圍內(nèi)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為友宰、鰲石、東小村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益面積 萬畝，占全縣有效灌溉 面積 的 %，占冊田灌區(qū)設(shè)計灌溉面積的 15%。 冊田灌區(qū) 在 陽高縣境內(nèi) 的 現(xiàn)有渠道長 135km，干支襯砌渠道 45km，渠系建筑物 225 處 。 但以上建筑物數(shù)量 還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有 達(dá) 到 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，配套率不足 35%。 支渠以下渠道未 作防滲 處理 ， 因此 渠系水利用系數(shù)僅為 。 近年 的 實灌面積為 萬畝， 僅 占有效灌溉面積的 %。由于灌溉無保證 ， 所以 近年來 受益區(qū)鄉(xiāng)村 只能 自籌資金打井 ， 井灌 面積達(dá) 3 萬畝。 陽高縣黃黑水河灌區(qū)工程分布在南洋河二級支流黃水河、黑水河兩岸，設(shè)計灌溉面積 5 萬畝，有效灌溉面積 萬畝，實灌面積 萬畝 。 現(xiàn)狀年供水量 502 萬 m179。 共有干渠 10 條 ， 支渠 49 條 ， 渠道陽高縣小型農(nóng)田水利重點縣 2020 年建設(shè)項目 14 長 196km，已 作 防滲 處理 渠道 僅 ，渠道完好率 62%。 設(shè)計固定渠道渠系建筑物 2802 處， 但 實有 僅 265 處，完好率 80%。大中型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為 ，灌溉水利用系數(shù)達(dá) 不 到 。 小型自流灌區(qū)工程 66 處，塘壩 26 座，小型水庫 26 座 。 主要分布在南北邊山峪口區(qū)和中部丘陵區(qū)，設(shè)計灌溉面積 萬畝，有效灌溉面積 萬畝，實灌面積 萬畝 。 現(xiàn)狀年均供水量 144 萬 m179。實有渠道長 108km，已 作 防滲 處理的 渠道 長 ，渠道完好率 為65%。 現(xiàn)狀渠系水利用率 50%。 固定渠道渠系建筑物 共 有 362 處，完好率 65%。 小型機(jī)電灌站工程共 42 處 。 主要分布在桑干河兩岸和中部丘陵區(qū)的小型水庫上 。 設(shè)計灌溉面積 萬畝，有效灌溉面積 萬畝，實灌面積 萬畝 ?？?共裝機(jī) 62 臺， 裝機(jī) 容量 2303kW， 年均提水量 萬 m179。 設(shè)計渠道長 118km，實有渠道長 101km，已 作 防滲 處理 渠道 35km， 渠道完好率 70%。 固定渠道渠系建筑物設(shè)計 322 處，實有 117 處，完好率 70%。小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為 ，灌溉水利用系數(shù)為 。 井灌區(qū)共有 1780 眼農(nóng)灌機(jī)井 ， 裝機(jī) 容量 26503 kW。 主要分布在陽高盆地 和 大同盆地 。 設(shè)計灌溉面積 萬畝，有效灌溉面積為 萬畝。其中渠道輸水灌溉 萬畝，渠道長 559km，已 作 防滲 處理 渠道 155km，渠道完好率 65%。 設(shè)計配套建筑物 2200 座 ， 實有 1100 座 ， 工程完好率 65%。 管道輸水灌溉面積為 萬畝，低壓輸水管道長 895km，工程完好率 80%。 井灌區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為，灌溉水利用系數(shù)為 。 本年度 建設(shè)項目主要布置在龍泉鎮(zhèn)、羅文皂鎮(zhèn)、北徐屯鄉(xiāng)三個井灌區(qū) 的 9 個村，全部采用地下水打井取水， 設(shè)備老化失修嚴(yán)重，致使陽高縣小型農(nóng)田水利重點縣 2020 年建設(shè)項目 15 大量 機(jī)井出水量 銳 減 ，而且沒有 配套相應(yīng)輸水管道 ，缺乏田間配套設(shè)施。 灌溉水利用系數(shù)極低。現(xiàn)有 水利 工程 情況見下表 22。 表 22 項目區(qū) 水利工程 現(xiàn)狀 表 村名 機(jī)井 （眼） 控制灌溉面積 （畝） 實際灌溉面積 （畝） 井取水量 （萬 m3） 備注 乳頭山 1 200 180 八里臺 16 4250 3180 舊堡 8 1900 1450 部隊 4 500 400 楊家堡 19 3350 2800 孤山 11 1150 780 平山 10 2300 1860 夏場 19 4650 4170 馬莊 15 2800 2460 合計 103 21100 17280 陽高縣針對灌溉設(shè)施的老化以及傳統(tǒng)灌溉技術(shù)的缺陷，在九十年代初，就借鑒 外地先進(jìn)灌溉技術(shù)， 此后 逐年建設(shè)管道輸水灌溉工程 。尤其是二十一世紀(jì)初 ， 實施首都水資源可持續(xù)利用項目，鋪設(shè)各類固定輸水管道 588 km，建設(shè)管道灌溉面積 萬畝，半固定噴灌面積 萬畝，滴灌面積 萬畝，灌溉水利用率達(dá)到 。 起到了一定的示范引導(dǎo)作用，降低了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 成本，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入 。同時 提高了土地 的 利用率，節(jié)約 了 水資源，經(jīng)濟(jì)效益及節(jié)水效果都很顯著 ， 已被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可 。 全縣建設(shè)高效節(jié)水工程面積達(dá)到 萬畝 ， 其中 ， 管道灌溉工程面積 萬畝，固定和半固定噴灌工程面積 萬畝，微灌工程面積 萬畝。 現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機(jī)制 陽高縣小型農(nóng)田水利建設(shè)以現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程和部分機(jī)電井為突破口，大膽地進(jìn)行了小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，由縣委、縣政府陽高縣小型農(nóng)田水利重點縣 2020 年建設(shè)項目 16 劃出具體工程范圍，委托縣水務(wù)局和工程所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn) 進(jìn)行 具體實施 。 以公開拍賣、租賃、承包的方法交給集體或個人經(jīng)營，并責(zé)令其按合同、按法律辦事 ， 同時接受水利主管部門的監(jiān)督檢查。如水費征收嚴(yán)格按全縣統(tǒng)一價格收取，任何集體和個人都不能隨意加價或無故為難群眾，損害農(nóng)民利益。經(jīng)過近幾年的努力， 陽高 縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革收到良好的效果，水 利設(shè)施完好率、利用率和群眾的滿意程 度大幅 提高 。 農(nóng)民節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。到目前為止，全縣實行小水改制的工程達(dá) 1580 處（眼）。對合理開發(fā)、利用全縣水資源、提高農(nóng)民辦水積極性、增強(qiáng)群眾節(jié)約用水意識，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，推動全縣水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，起到了積極的作用。 近年來實施小型農(nóng)田水利工程投入及成效 近三年來， 對陽高 縣小型水利工程 進(jìn)行 投入 的 主要有 ： 發(fā)展和計劃局、扶貧辦 、 國土資源局 、 農(nóng)業(yè)開發(fā)辦 、 水務(wù)局等部門和個人投資 。近 3 年內(nèi) 總 共投入小型農(nóng)田水利建設(shè)資金 5046 萬元 。 其中：小型農(nóng)田水利專項補助資金 1136 萬元 ，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 490 萬元，國土整治資金 900 萬元，扶貧資金 270 萬元，以工代賑資金 320 萬元，其它資金 1350 萬元，群眾投勞折資 580 萬元 。 完成小水庫維修加固 4座，自流灌區(qū) 7 處，小高灌 4 處，打井 320 眼，輔設(shè)輸水管道 245km。以上工程的實施，年新增供水能力 600 萬 m179。，新增高效節(jié)水灌溉面積 2 萬畝，改善 灌溉面積 萬畝 ； 年新增糧食生產(chǎn)能力 1000 萬 kg，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值 2500 萬元 ； 農(nóng)民年人均增加收入 184 元。 存在的主要問題及項目建設(shè)的必要性 水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工 程建設(shè)，是提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵， 也 是陽高縣小型農(nóng)田水利重點縣 2020 年建設(shè)項目 17 保障糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定 的 最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，耕地 面積 縮減日益突出，致使糧食生產(chǎn)形勢十分 嚴(yán)峻 。維護(hù)糧食安全 、 增加糧食產(chǎn)量 的 主要出路是提高單產(chǎn)。而影響糧食單產(chǎn)的主要因素是水 。 如果沒有水作保障，其他各項 非水 增產(chǎn)措施也難以發(fā)揮作用 。 而小型農(nóng)田水利工程設(shè)施年久失修，灌排能力每況愈下，其 主要原因 就 是投入不足。過去，小型農(nóng)田水利工程主要靠農(nóng)民集資和投工投勞 。 農(nóng)村稅費改革后，隨著 “兩工 ”的取消，小型水利工程建設(shè)主要靠村級 “一事一議 ”來解決。但是， “一 事一議 ”在沒有財政資金引導(dǎo)和激勵的情況下，實施難度較大，致使小型水利工程建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。因此，迫切需要中央和地方財政增加小型水利工程建設(shè)補助資金，發(fā)揮補助資金的 “引導(dǎo) ”作用，帶動地方財政和廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生的好傳統(tǒng)，積極投工投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。 存在的主要問題 項目區(qū) 農(nóng)田水利經(jīng)過幾十年的發(fā)展 ， 在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 、 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護(hù)和治理農(nóng)田生態(tài)環(huán)境 、 推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮 、提高城鄉(xiāng)人民生活水平 等方面取得了不可磨滅的成就。為建設(shè)小康農(nóng)村，進(jìn)而實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)奠定了堅實的物 質(zhì)基礎(chǔ)。 項目區(qū)全部在井灌區(qū)， 隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，社會主義新農(nóng)村的全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 從 項目區(qū) 現(xiàn)有水利設(shè)施和現(xiàn)狀供水能力分析，還存在 如下 問題： 1） 工程機(jī)井分布不均勻 ； 2） 六十至八十年代成井較淺，加上多年淤積和地下水位下降，設(shè)備